二、法定职责必须为

《依法治国决定》明确提出，“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”，“坚决纠正不作为、乱作为”。也就是说，享有法定职责就必须有所作为，不能不作为；且履行法定职责必须依法，不得乱作为。中央文件将法定职权与法定职责、作为与不作为的关系表述得如此准确明了，对广大行政机关及其工作人员的思想和观念的震撼力、威慑力，都是史无前例的。

2001年《职业病防治法》第50条第1款规定，“职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇”。如果仅作为宣告性条款，这样写也就可以了。但如何操作呢？特别是“职业病病人”享受不到“国家规定的职业病待遇”时，去找谁或者先找谁呢？2011年修法时显然注意到了这个问题，非常巧妙地在上述规定前只增加了“用人单位应当保障”几个字，就基本解决了这个立法及实践中都无法回避的大问题：“国家规定的职业病待遇”由“用人单位”负责“保障”，如果“职业病病人”“享受”不到“依法”应当“享受”的“待遇”，可以通过检举控告、劳动仲裁、诉讼等途径依法要求“用人单位应当保障”。而其“依法”采取救济的法律依据，就是本条的规定，特别是修改后“用人单位应当保障”的规定。否则，即使“国家规定”了“职业病待遇”，职业病人享受不到而找用人单位，用人单位还可以说国家或者法律也没有规定“用人单位应当保障”啊。