第三节 研究方法

一 研究的主要内容

在全面建成小康社会的历史背景下，本研究以中国教育扶贫政策变迁的历史和2011年以来的教育扶贫政策为基础，对中国教育扶贫政策实施效果进行研究。重点探讨自我国大规模有针对性的扶贫政策实施以来，教育扶贫政策的重点、效果、特征以及中国经验。并针对已脱贫县教育发展不平衡不充分的现状，结合英美日等国减缓相对贫困的“教育扶贫”政策与实践，探讨我国2020年以后教育政策的战略升级，主要内容包括以下六个方面。

第一，科学界定教育扶贫政策的基本概念和内涵。什么是教育扶贫政策？教育扶贫政策究竟包括哪些内容？这是教育扶贫政策实施效果研究的关键，也是研究教育扶贫政策不可或缺的理论前提。本研究将教育与减贫作为研究的基本范畴，通过对教育扶贫政策环境研究的分析，尝试科学界定教育扶贫政策的理论内涵，明确教育在扶贫中发挥的作用，从而形成比较系统和完整的教育扶贫政策研究理论。

第二，描述我国教育扶贫的发展阶段和特点。对中国教育扶贫政策的发展进行历史分析。试图科学、准确地把握教育扶贫发展历史脉络和状况，在对中国教育扶贫的发展阶段、政策措施进行分析的同时，对中国教育扶贫发展的历史脉络形成一个符合客观实际的比较科学、完整和准确的认识。为描绘教育扶贫政策的主体、对象以及有效实施的政策环境提供基础。

第三，分析教育扶贫政策评价理论以及实施效果。通过对我国教育扶贫政策评价理论及方法进行研究，构建“教育扶贫政策实施效果”测量框架。进一步探索教育扶贫政策的维度及其结构，明晰教育扶贫政策的理论内涵以及政策执行情况，形成对教育扶贫政策实施效果的基本判断，并对政策实施的优势与薄弱环节进行分析。在微观层面则聚焦县级教育扶贫，将其作为一个整体系统反映政策效果。

第四，分析教育扶贫政策的中国特点与经验。通过“保障义务教育”和“教育发展”两个维度，分析教育扶贫的中国特点。在此基础上，进一步提炼、总结具有中国特色的教育扶贫经验。

第五，结合已脱贫县教育发展实际，深入分析和认识发达国家“教育扶贫”政策与实践。对其值得我国学习与借鉴的经验和做法进行梳理，明确其教育扶贫政策发展的历史过程、基本特点和采取的主要措施，从而为科学学习和借鉴他国经验奠定基础。

第六，探讨教育扶贫政策的战略升级。2020年小康社会的全面建成，标志着我国从摆脱绝对贫困进入到了减缓相对贫困新阶段，根据我国基本国情，结合国际比较，形成对中国教育扶贫政策升级的战略构想。

本研究拟解决的关键问题包括，一是纵观我国的扶贫历史，在教育方面采取了哪些政策措施；二是2011年以来中国教育扶贫政策实施的效果如何，哪些政策实施的情况较好，又存在哪些有待改进的薄弱政策；三是教育扶贫的特点与中国经验具体表现在哪些方面；四是已脱贫地区教育发展面临的问题体现在哪些方面；五是英美日等发达国家有哪些“教育扶贫”经验值得我们借鉴；六是随着小康社会的全面建成，2020年之后教育扶贫政策应如何实现战略升级；七是应当采用什么样的政策设计能够实现欠发达地区的教育发展新跨越，有效实现“智志双扶”。

二 研究方法与思路

本研究采用定性与定量研究相结合的方法，从教育扶贫政策实施的实际情况出发，从而形成对教育扶贫政策的认识框架，通过发放调查问卷并收集整理有关统计数据，分析教育扶贫效果，并对教育扶贫政策战略升级提出构想，研究的方法及思路如图1-3所示。

图1-3 研究方案及基本路径

第一部分为教育扶贫政策的基本概念和内涵研究。使用文献法查阅相关资料，主要包括党和国家的有关扶贫、教育扶贫的重要文件、法律、法规、统计年鉴以及其他相关文字材料。同时，还大量查阅近年来教育扶贫研究领域所形成的相关学术成果，积累研究资料。

第二部分为1984—2010年教育扶贫政策的发展历程研究。通过报告、文件、统计年鉴、报刊、网络以及其他文献获得所需的文本资源，运用历史分析的方法从宏观角度对教育扶贫政策发展历程进行梳理，形成对我国教育扶贫政策历史基本特征的判断。

第三部分为2011年以来的教育扶贫政策效果研究。一是教育扶贫政策效果评价的理论研究。通过对已有教育扶贫评价的文献分析，明确教育政策执行评价模式。对相关评价方法进行研究，探讨“重要性—表现”分析法对教育扶贫政策效果研究的适用性。在此基础上展开评价设计。自主设计调查问卷，并邀请专家对调查工具的科学性提出修改意见，通过一系列科学性评价程序后，进行问卷调查，并使用相应的统计软件进行数据处理。二是对教育扶贫政策实施效果研究。主要利用问卷调查、深度访谈等方法，进行政策评估。调研的内容主要包括教育扶贫存在的困难、问题与挑战以及解决的途径、方法、效果、资源保障、政策支持等方面。在分析已收集数据资料和前人有关研究的基础上，有针对性地分别邀请相关群体围绕本研究涉及的问题进行深入访谈。三是教育扶贫政策实施的特点及中国经验研究。结合政策效果评价以及国家、地方教育事业统计数据对教育扶贫的特点进行分析，并进一步通过相关教育事业发展数据反映教育扶贫政策的中国经验。

第四部分为2020年全面建成小康社会后的教育扶贫政策升级研究。一是揭示在贫困县“摘帽”之后，教育发展依然面临不充分、不均衡的问题。二是通过对英美日等发达国家“教育扶贫”政策及实践进行比较分析，提炼出值得借鉴的做法与经验，作为研究中国问题的背景参考。三是对中国2020年以后的教育扶贫战略升级进行研究，重点分析教育扶贫政策的战略走向。