第三章
美国华盛顿特区危机管理

在任何社会都不可避免地会遭受各种各样的灾难，灾难的发生破坏了长久以来形成的社会生活平衡，从而引发公共危机。危机不仅会造成人民生命、财产的巨大损失，而且也给经济发展和基础设施带来重创，更严重的会引起环境恶化和民众情绪恐慌，从而阻碍社会的稳定和可持续性发展。为了应对各种危机，一个政府或社会最重要的战略选择应是建立一套比较完善的公共危机管理体制，并在此基础上不断增强政府以及社会各方面的危机管理能力。

美国危机管理体制的学术研究和实践经验的丰富是对无数次灾难的思考所得，对于如何建立一个完善的危机管理体制，其基本的指导思想是将危机管理深植于现代美国经济社会的可持续发展中，改变人们不合理的生产方式、生活方式和行为方式，尽量减少那些可能引发灾难和危机的因素；并且，强化政府在整个危机管理过程中的中心地位，建立统一领导、分工协作的组织体制。借鉴美国危机管理体制的模式和具体措施，对于加强我国社会危机应对能力具有深远意义。本章将研究分析美国政治中心华盛顿特区的危机管理体制，在进入华盛顿特区的个案研究之前，先对美国危机管理的一般模式进行分析，以为华盛顿特区危机管理体制分析提供一个基础。