五、纽约市的危机恢复项目

纽约市危机管理最后的一个重要环节，就是帮助受危机影响的个人、企业和社区尽快地复原。这个阶段从危机情况基本稳定，一直延续到所有的体系回归正常或者几乎回归正常为止。危机过后的恢复工作在短期和长期有不同的工作重点。在短期，复原工作的重点是尽快使关系到国计民生的设施（包括电力、自来水、卫生防疫和通讯）恢复运转，交通基础设施的使用恢复正常，废墟得到清理，并对危机造成的损失进行评估。在局势基本稳定之后，复原工作的长期目标就成为使所有公共机构和基础设施的运作完全恢复到正常状态。

1．针对公共机构的危机恢复项目

公共机构可以从联邦政府那里得到各种形式的资助，以帮助其尽快地恢复正常的运作。其中最重要的是公共协助项目（Public Assistance Program）。公共协助项目向公共机构和一些非营利组织提供资金，帮助他们尽快地摆脱危机或者灾难事件造成的影响，恢复正常工作。对于那些符合标准的“紧急性应对工作”和“永久性修复工作”，联邦至少会提供75％的资金。其余的资金则由州政府和申请机构分担。

可以从公共协助项目中得到资金支持的工作必须是与灾难事件或者危机事件有关联的，必须发生在受危机事件影响的特定区域之内，申请者必须具备一切法定的资格条件。申请者必须满足的资格条件包括：（1）申请者必须是州政府、地方政府、印第安部落或者某些私营的非营利性组织（Private Non-Profit，PNP）；（2）合格的私营非营利性组织必须对公众开放，必须提供公共性质的服务。具体来说，这些组织包括：医疗机构，比如医院、康复机构；监护机构，比如对日常行动不便或其他需要日常看护的人员进行照料的机构；教育机构，比如初级中学、高级中学、学院以及综合性大学；应急服务机构，比如火灾预防机构、救护车服务等；公共设施，比如自来水输送、下水道系统、电力供给网络；博物馆、动物园、社区活动中心、图书馆、流浪人员收容所、老年人活动中心等提供公共健康或者安全服务的机构。

可以从公共协助项目中得到资金支持的工作包括“紧急性应对工作”和“永久性修复工作”：

（1）紧急性应对工作，包括：①公共道路的废墟清理工作。该项目也对一些私人场所的废墟清理工作提供资助，但这些清理工作必须被确认符合公共利益，而不是仅仅是服务于私人的利益。②以消除或者减小危机事件的生命财产威胁为目的各种保护性措施，包括搜索和援救、拆除高危建筑等。

（2）永久性修复工作：永久性修复工作是指那些帮助具有法定资格的公共机构恢复到危机前状态的工作，既可以是很小的修理工作，也可以是设施的重新翻修和设备的重新更换。具体来说，这些永久性修复工作包括：道路、桥梁及其附属设施，比如街沟、路灯、路标等；水体控制设施，包括下水道系统、抽水设备和大坝的紧急修复（洪水控制系统的永久性修复工作是美国工程兵系统和国家自然资源保护机构的职责）；建筑物，包括其中的设备和工作场所；公共设施，比如自来水处理和派送系统、发电和电力配送系统以及污水处理系统；公共公园、娱乐场所和其他设施，包括运动场地、游泳池和墓地等。

2．针对商业界的危机恢复项目

（1）危机现场准入项目（Corporate Emergency Access System）。当大规模自然的或者人为的灾难性事件发生时，有关机构往往不得不发布禁令，进行交通管制，禁止非危机救援人员进入受危机影响的区域。但是，受影响的工商企业组织却往往需要尽快进入危机现场，抢救那些对自己业务开展具有决定性影响的资料和设备。这些抢救工作需要那些熟悉公司情况和业务的雇员直接进行，他们需要尽快进入那些有进入限制的区域。

纽约市政府认为纽约市的繁荣是以工商业的繁荣为基础的，纽约市危机复苏的程度是与工商业复苏的速度直接相关的。所以在危机事件之后，纽约市应当采取一切可能的措施，减小危机事件对工商业界的冲击，从而使它们尽快恢复正常的商业运作。在这种指导方针之下，政府和私营工商业机构共同努力发展实施了危机现场准入项目。该项目的主要目标：①在市政府权限允许的范围内，发展一个帮助工商企业尽快复苏的措施，将危机事件对工商业的冲击最小化；②各个工商企业确定对其业务维持和恢复具有关键性作用的雇员，这些雇员经过政府机关的确认，可以以最快的速度进入存在准入限制的区域；③建立一套指导性程序，那些可以进入危机现场的公司雇员，必须在遵循这套程序的前提下进行工作。

危机现场准入项目是一个在纽约市工商业界支持下发展出来的地方性项目，该项目的实施由危机管理办公室或者具有相当权限的机构负责。事先被认可的人员，也不是在任何时候都可以进入那些对公众封锁的地区。只有在当危机处理机构判断这些场所不会在对他们的安全造成威胁时，他们才被允许进入。进入危机现场之后，这些人员可以做以下事情：①抢救现金、支票、证券、银行票证、商业票据、信用卡以及其他有价值的资产；②抢救合同、发票、客户申请、客户档案、电话目录、法律文件、保险文档、税务记录、许可证等；③抢救笔记本电脑、服务器、传真机、电话系统和其他关键设备。

（2）危机指挥中心项目（Emergency Operations Center Program）。危机指挥中心是在严重的危机事件之中，或者面临严重的危机威胁的时候，进行危机处理的核心枢纽。它是指挥各个政府机构、调动各种资源进行危机处理的命令中心。该机构在必要时由纽约市市长直接领导。危机指挥中心将工商业界的需要融合进自己的项目设计之中。在危机爆发的时候，它吸纳私营企业界的代表进入危机指挥中心，从而成为在危机处理过程中，沟通公共部门和私营部门之间的桥梁。

危机指挥中心不能容纳来自所有公司的代表。它在私营部门的代表从主要的商业团体中选取。这些商业团体代表了纽约市的主要工商行业，是与单个公司进行信息沟通的纽带。他们负责在危机中向在其所代表的公司，根据事先约定的程序，传达最即时的信息。这些商业团体的成员也可以通过他们在危机指挥中心的代表，传递自己的要求。目前在危机指挥中心中派驻代表的商业团体包括：①证券行业：证券工业联盟；②银行业：纽约市票据交易所；③房地产和建筑管理行业：建筑物业主和管理者协会；④房地产和建筑管理行业：纽约市房地产理事会；⑤中型或者大型工商企业：纽约市经济发展联盟；⑥小型工商企业：纽约市小企业服务中心；⑦保险行业：纽约州保险局。

（3）经济复苏贷款（Economic Injury Disaster Loans，EID）。纽约市危机管理办公室和美国小企业联盟承诺支持受危机影响的工商业主，通过长期的努力，实现商业复苏。美国小企业联盟，为那些在危机之后努力恢复正常业务运作的工商业主，提供财政的支持——经济复苏贷款。如果你是一个小工商业主，在发生危机事件的地域从事工商业活动，所经营的业务在危机中受到严重经济打击（不管是不是有形的损失），都可以从美国小企业联盟那里申请以恢复业务运作为目的的财政贷款。小规模的农产品公司，如果在美国农业部所确认的农业生产灾难中，受到严重的经济打击，也可以申请美国小企业联盟提供的经济复苏贷款。在这里，“严重的经济打击”指的是小工商业主或者小的农产品公司没有能力履行其财政义务，没有能力支付维持其正常运作所必需的开支。

经济复苏贷款可以帮助小工商业主履行其在没有危机发生的状态下，理应履行的财政义务。这可以帮助他们减轻由危机直接造成的经济打击，使它们在危机过后能够保持一个正常的商业运作状态。

经济复苏贷款项目只给那些在其他地方无法得到财政帮助的企业提供贷款。贷款的最高限额是150万美元。具体的贷款金额根据实际的经济损失和财政需要而定。贷款的年利率不得超过4％，贷款期限不得超过30年，具体条款根据企业偿还贷款的能力而定。

参考文献

Thomas E．Drabek and Gerard J．Hoetmer，eds．，Emergency Management：Principles and Practice for Local Government，Washington，D．C．International City Management Association，1991．

New York City Emergency Response Task Force，“Enhancing New York City’s Emergency Preparedness：A Report to Mayor Michael R．Bloomberg”，http：//www．ci．nyc．ny．us/html/ops/downloads/pdf/emergency-response-taskforce/emergency-response-taskforce．pdf．

Richard T．Sylves and William L．Waugh，eds．，Disaster Management in the U．S．and Canada：the Politics，Policymaking，Administration and Analysis of Emergency Management，Charles C．Thomas，Publisher，1996．

宇晨：《纽约如何化解停电危机》，2003年9月10日，http：//news．xinhuanet．com/world/2003-09/10/content-1072981．htm。

纽约市危机管理办公室官方网站，http：//www．nyc．gov/html/oem/。