一、纽约市危机事态的种类
纽约市危机管理办公室所定义的危机事态几乎涵盖了所有可能对人们的生命和财产安全造成威胁的突发性事件，包括建筑物的崩塌或爆炸、一氧化碳中毒、海岸飓风、传染性疾病爆发、地震、炎热酷暑天气、严寒天气、龙卷风、雷电、暴风雨、火灾、有毒或者化学物质泄漏、放射性物质泄漏、公用设施故障、社会秩序动荡、恐怖袭击等等。对每一种危机事态，危机管理办公室都有一套针对性的应急方案。下面我们对其中一部分危机事态进行重点介绍。
1．公用设施故障
公用设施的故障，比如大规模停电、自来水和天然气供给故障以及通讯服务中断，虽然并不是特别频繁，但在纽约市也时有发生。2003年8月14日到15日，一场大面积的停电事故席卷了从密歇根到纽约的八个州，并波及到加拿大。在这场事故中，5000万人不得不在黑暗中度过了难熬的29个小时。在纽约城，因为生产中断和产品腐蚀所造成的损失，达到10亿美元。在停电最初的几个小时之内，地铁服务完全中断，很多人被困在地铁里，交通一片混乱。
在此之前，纽约市在1965年和1977年发生了两次全市规模的停电事故，造成了相当大的社会混乱，财产损失超过3亿美元。在1999年7月的酷暑天气中，20万北曼哈顿地区的居民遭遇停电危机，这次停电达19个小时之久，地铁服务在交通高峰期被迫中止。无独有偶，2002年7月，联合爱迪生公司的一个工厂发生火灾事故，导致其对在下曼哈顿西区的6万用户停止电力供应。这次停电事故持续了7个小时，六条线路的地铁服务陷于瘫痪。
除了大规模的停电事故之外，其他公共设施的故障也不断对纽约市的危机管理能力提出挑战。1998年1月，曼哈顿夫莱蒂闰区一个直径48英寸的自来水管道破裂，数十万加仑的水喷涌而出，冲垮了附近的街道，中断了电力供应，交通陷入一片混乱。这次自来水管道的破裂还造成了天然气管道的泄漏，泄漏的天然气被点燃，产生的火焰有两层楼那么高。纽约市环境保护局每年报告的自来水管道破裂事件达600多起，当然，大部分破裂造成的损失并不那么大。
除此之外，自来水污染、干旱、天然气泄露和电话服务中断，也常常考验着纽约市应对危机的能力。虽然由公共服务设施故障所引发的危机事件，与其他种类的危机事件同样危险，但是如果措施得当，这些危机事件所造成的负面影响是能够得到有效减轻的，这些事件本身也是可以避免的。
2．恶劣天气：暴风雨、雷电、洪水和龙卷风
和其他地区一样，纽约市也同样经受着暴风雨、洪水、雷电和龙卷风等自然灾害的侵袭。人们可能会因为对这些恶劣天气的习以为常而变得漫不经心。这是完全错误的。恶劣的天气同样会造成人员的伤亡，破坏住宅和工厂的设备，打乱正常的社会生活秩序。纽约市危机管理部门提醒市民应当严肃对待各种各样恶劣天气的影响。
在全美范围内，90 ％左右的灾害都是由恶劣天气引起的。这些灾害每年夺去500条生命，并造成140亿美元的财产损失。每一年，美国人要经受1万场暴风雨、2500次洪水和1000次龙卷风的考验。
暴风雨经常与雷电、急速的洪水、冰雹和破坏性的强风相伴相随。在1959年和2002年之间，纽约州有132人死于雷击。2002年8月，两个纽约市居民在一场猛烈的暴风雨中被雷电击中，其中一人死亡，一人重伤。猛烈的暴风雨甚至能发展成龙卷风，损毁电力运输设备、折断树木，所到之处，几乎是一片废墟。虽然并不经常，龙卷风在纽约市也不是史无先例。1990年8月，一场F0级的龙卷风袭击斯得藤岛，造成三人受伤。5年之后，1995年10月，一场F1级的龙卷风再次光顾斯得藤岛，但这一次只是造成了一些财产损失，并没有人员的伤亡。
虽然气象部门随时监测着纽约城区，这些恶劣的天气还是会在没有任何预兆的情况下发生。由于这些天气状况可能会造成严重的损失，纽约市危机管理办公室要求市民做好各种各样应对的准备。
3．酷暑炎热天气
在夏天的几个月里，纽约居民经常受到炎热天气的困扰。一般来说，城市里的温度要比周围邻近地区的温度高十度左右。城市里的高层建筑多由沥青、混凝土和金属建成，这些材料比较吸热，这是造成城市高温的原因，通常被称为“城市热岛效应”。
城市高温一旦使人体的正常温度超过一定的限度，就会对居民的健康造成严重的影响。在正常的情况下，人体内部的自动调温系统会通过排汗，将人体保持在一个正常的温度。但是，在极度高温和潮湿的环境下，汗的蒸发受到阻碍，人体温度很难保持在一个正常的状态。
城市热浪对小孩、年老的和体弱多病的居民尤其危险。在法国，2003年8月，城市高温夺去了15000人的生命，其中大多数都是老年人。1995年7月，芝加哥长达两星期的高温，最高的时候达到了华氏119度，造成465人死亡。其中半数以上都是超过75岁的老年人。根据疾病控制中心的研究，与社会其他人群缺乏接触以及没有能力照顾自己的居民，受炎热天气影响的可能性比较大。
城市高温持续时间的长短，与人们受影响的程度直接相关。研究表明，如果过热的天气连续持续两天，与炎热有关的疾病爆发的可能性就会大大增加。每天呆在有空调的屋子里超过两个小时，可以有效地减少受炎热天气影响的程度。
在纽约，如果气温连续两天超过华氏100度，或者国家气象服务部门发布高温警报，危机管理部门就认为城市高温天气已经出现。在这种情况下，危机管理办公室就会做好应对危机的准备，鼓励纽约市民去看望自己的邻居，尤其是年老的和体弱多病的居民，并在紧急情况下提供必要的协助。为了帮助居民做好准备，纽约市危机管理办公室散发了以各种语言印制的宣传册，指导人们怎样做好防暑准备。
4．恐怖袭击
“9·11”事件之后，对恐怖袭击的预防和应对被提到了一个前所未有的重要地位。人们不再认为这是遥远的事情，而是可能随时随地发生的。纽约市危机管理办公室在对恐怖袭击进行充分准备的同时，也提醒市民，恐怖分子的主要目标是要造成恐慌。所以，在听到恐怖袭击消息的时候，应当保持冷静：（1）弄确切当时的情势，并作出冷静的判断。对听到的消息，要通过一些可信赖的途径比如政府和媒体，加以证实。（2）不要散布谣言。纽约市危机管理办公室还提醒市民，有些恐怖袭击就像人们所熟悉的危机事件，一些常见的危机事件比如2003年纽约市的大停电，看起来也像恐怖袭击。因此，不要将一些危机事件带上恐怖袭击的帽子，引发恐慌的情绪。从危机应对上来看，对一些恐怖袭击的反应，完全可以利用平时针对其他危机事件发展起来的应对策略，而不要因为它可能是恐怖事件而有所不同。
这些恐怖事件包括：（1）爆炸和建筑物崩塌；（2）生物袭击（类似于流行疾病爆发）；（3）化学武器袭击（类似于化学或者有毒物品泄漏）；（4）放射性武器袭击（类似于放射性物质泄漏）。
对其他一些恐怖袭击，危机管理办公室给市民提供指导，帮助他们避免受到恐怖袭击的伤害。比如，针对一些恐怖分子通过邮寄有毒物质所实施的恐怖行为。危机管理办公室提供了如下指导细则：（1）具备一个或者多个如下特征的信件和包裹，可以被认为是可疑的：手写的或者打印不规则的地址；称呼不正确或者只有姓名没有称呼；常用词的拼写错误；寄给一个已经离开你的组织的人，或者没有特定的接收者；信件退还地址非常奇怪，或者干脆没有退还地址；邮费过多；信封上有“私人信件”、“机密信件”或者“不要用X光照射”等字样；信封外面有粉末状物质；重量比较奇怪，形状歪歪扭扭；有过多的胶带；有异样的气味，褪色或者有油渍。（2）如果你接收到了一个可疑的信件或者包裹：把它放下，最好是放在一个比较平的表面上；把它放在一个密封的器皿或者塑料袋中；拨打911电话，并通知你所在的建筑物的保安人员；向其他接触过这个信件或包裹的人提出警告，通知人员撤离有关的区域；如果你已经处理过这个包裹的话，用水和肥皂仔细清洗你的手；列出一个所有接触过这个信件或包裹的人的名单，并把它交给有关的政府机构；如果你认为你已经受到了有毒物质的侵害，不要离开你所在的地区。
5．传染疾病的爆发和生物事件
许多疾病和生物事件都是可以得到有效控制和处理的。纽约市与州和联邦政府的有关机构合作，已经对潜在的传染疾病和生物事件的爆发，制定了一系列的应对计划。
纽约市的“综合监测”系统是美国最早建立的疾病监测系统之一，一直以来都是其他地区学习的样板。纽约市健康与心理卫生局有技术一流的、全日候疾病监测系统。该系统对急诊室的候诊情况、救护车的救护情况，以及药品的销售情况进行监测，以便尽早发现疾病或者生物事件的爆发，并发出预警通告。
纽约市还向一些高危人群发放药品或者疫苗。这类行动是根据各种疾病的特征而进行的。为了方便发放药品和疫苗，并进行及时的治疗，纽约市政府在必要的地点建立发放站。当发放站系统被激活之后，纽约市市民可以通过当地的媒体，或者通过拨打311和上网查询办法，找到距离自己最近的发放站。
6．社会秩序动荡
对纽约市而言，社会秩序失控主要有两个原因：大型公众集会和雇员罢工。纽约市是美国的文化、娱乐和人口中心，许多大型的公众集会都选择在纽约举行。比如众所周知的时代广场新年前夜的庆典、MACY感恩节游行、派垂克（Patrick）游行等等。这些活动每年都会吸引大批的游客，这对纽约市维持社会秩序和提供应急医疗服务提出严峻的挑战。除了这些一年一度的庆典活动之外，许多规模很大的政治集会、摇滚音乐会、体育赛事也选择在纽约举行。大批的人群从四面八方涌进纽约，很有可能造成社会秩序的混乱。在这些活动举行之前，纽约市应急管理局的决策者们都要进行长期的筹划，准备大量的人力物力应对可能发生的危机事态。象派垂克游行这样的公众活动，纽约市往往要动员全市的警察，以及其他相关机构的力量，来保证活动能够在可控的范围内有序地进行。
很多城市都不把城市雇员的罢工作为一种危机事态进行管理，但是对纽约市而言，公共机构雇员的罢工可能会造成严重威胁公众健康和安全的危机事态，不仅如此，这些罢工还会造成相当大的政治影响。20世纪90年代初，纽约市负责桥梁操作的工人因为工资报酬的问题举行罢工。这些工人将可起降式桥梁高高升起，然后带着有关机器的钥匙离开工作岗位。这使得纽约市的公路和铁路交通陷入一片混乱。这些罢工对社会秩序和公共福利造成的损失，绝不亚于严重的自然灾害。纽约市危机管理办公室对罢工事件的应对方案对公众保密。但是，其中一项可能的措施是预备一些工作人员，能随时充实到那些因为罢工所造成的岗位空缺上去。比如，当1988年冬天和90年代初期应急医疗服务人员进行罢工的时候，应急管理局迅速寻找了一批具有医师或者护士资格的警察，充实到这些岗位上去。当罢工雇员返回工作岗位之后，这些警察则又回到他们最初的工作岗位。这些类似的举措行之有效，但在政治上，却是存在严重争议的。