第二章
美国纽约市危机管理体系

纽约市（New York City）是美国第一大都市和第一大商港，位于纽约州东南哈得孙河口，濒临大西洋。它由五个区组成：曼哈顿、布鲁克林、布朗克斯、昆斯和里士满，面积828.8平方公里，市区人口700多万，包括郊区在内的大纽约市人口1800万。

纽约不仅是美国的金融中心，也是全世界金融中心之一。美国最大的500家公司中，有三分之一以上把总部设在纽约的核心——曼哈顿区。7家大银行中的6家以及各大垄断组织的总部都设立在这里。这里还集中了世界金融、证券、期货及保险等行业的精华。著名的纽约证券交易所和美国证券交易所均设于此。纽约也是美国的工业中心之一，服装、印刷、化妆品等行业均居全国首位，机器制造、军火生产、石油加工和食品加工也占有重要地位。纽约虽然不是美国的首都城市，但却因为是联合国总部的所在地，而成为国际政治活动的中心之一。因政治、种族、伦理等原因而引发的抗议活动，在纽约经年不息。

纽约也是世界上摩天大楼最多的城市。代表性的建筑有帝国大厦、克莱斯勒大厦、洛克菲勒中心以及世界贸易中心（2001年9月11日，世贸大楼遭恐怖分子袭击而倒塌）等。帝国大厦和世界贸易中心大楼均有100多层，克莱斯勒大厦77层，华尔街60段塔76层，曼哈顿银行71层，洛克菲勒中心RCA大厦70层。纽约也因此有了“站着的城市”之称。纽约也是铁路交通重要枢纽。纽约的地下铁道全长1000多公里，是目前世界上最长、最快捷的地铁交通系统。纽约有3个国际机场，其中著名的肯尼迪国际机场承担着全国50％的进出口货物空运业务和35％的国际客运业务。

纽约独特的经济、政治和历史地位对它的危机管理提出了严峻的挑战：（1）纽约拥有众多的高层建筑，拥有世界上最复杂的地下交通系统，同时也是工业生产的中心之一，所有这些都大大增加了高楼坍塌、公共交通混乱、化学物品泄漏污染等危机事态发生的可能性。许多在其他小城市看来是极其少见和严重的危机事态，在纽约市而言，却是家常便饭。纽约市每一天都会发生两起有毒物质污染事故和一起绑架事件。除此之外，交通、通讯和其他基础设施的中断也是非常常见的（Sylves和Pavlak，1996）。（2）纽约是美国乃至全世界的经济、金融和贸易中心，一旦发生危机事件，所造成的经济损失是难以估量的，而且危机事件的影响很快就会通过经济的链条传播到全世界，对整个世界的经济造成冲击。（3）纽约市在经济和政治上的重要地位，使其成为恐怖分子进行恐怖袭击的首选目标。1993年在世界贸易中心发生的爆炸事件，以及2001年恐怖分子利用飞机对世界贸易中心的袭击，都是典型的事例。（4）纽约市是各种政治、经济或种族团体进行抗议活动的中心，许多大型的公益或者娱乐集会也在纽约进行，这些抗议和集会很容易演变成社会骚动。不仅如此，纽约工会实力也颇为强大，他们的罢工和集会对正常城市生活所形成的冲击非常巨大，所有这些都给纽约市的危机管理提出了相当大的挑战。

为了应对这些危机事态对城市管理的挑战，纽约市政府在过去半个多世纪的时间里，发展出了一套完备有效的危机管理体系。在新近发生的一系列事件中，诸如2001年的“9·11”恐怖袭击、2003年的停电事件，纽约市的危机管理体系都显示了它在危机处理方面的种种优势。对这一体系进行系统的研究，对推动我国大城市危机管理体系的发展和完善，具有重要的借鉴意义。