第七章 公安部

一、2015年工作情况

（一）大力加强维护国家安全和社会稳定的各项工作

大力加强维护社会政治稳定工作。坚持提前谋划、主动进攻，全面强化打击、防范、侦查、破案和社会面管控等各项措施，深入推进反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教斗争，有效捍卫了国家的政治安全和政权安全。全面落实严打暴恐活动专项行动的各项部署，依法严厉打击暴恐活动和宗教极端犯罪，初步遏制了新疆暴恐活动多发、频发势头。

深入开展矛盾纠纷排查化解工作。紧紧围绕经济发展新常态下影响西部地区社会稳定的重点问题，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，全面落实化解息诉措施，着力健全、完善应急处突机制，及时预防、妥善处置群体性事件，有力维护了西部地区安定团结的政治局面。

严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻中央《关于加强社会治安防控体系建设的要求》，全面落实打防管控各项措施，依法严厉打击食品药品犯罪、网络犯罪、电信诈骗犯罪、证券期货犯罪等突出的违法犯罪活动，着力健全、完善立体化社会治安防控体系，圆满完成中国—阿拉伯国家博览会、西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年等重大活动的安保任务，确保了西部地区社会治安、秩序平稳。

（二）深入推进公安行政管理改革

扎实推进户籍制度改革。指导西部地区11个省（区）出台户籍制度改革实施意见，普遍放宽农业转移人口和其他常住人口落户城镇政策，推动公共服务资源更多、更公平地惠及广大人民群众，有力促进了西部地区人口合理有序的流动。

扎实推进边防管理改革。在西部口岸积极推广应用边检勤务指挥系统，大力推进智能验证台、查验通道建设，全面启用边检辅助查验系统，有效提升了口岸科技管理、精确查控和智能通关水平。围绕“一带一路”等战略规划，积极参与制订“单一窗口”建设标准，全力配合做好口岸对外开放工作。

扎实推进出入境管理改革。规范居民护照签发管理工作，简化霍尔果斯国际边境合作中心办证程序，出台便利外国人在西部地区停、居留的政策。扩大自助通关人员范围，在西安、贵阳等机场新建边检自助通道，为促进区域间人员往来和经济发展提供了便利。

扎实推进消防管理改革。积极推行消防安全网格化、户籍化和火灾高危单位管理，扎实开展夏季消防检查、劳动密集型企业消防专项治理、冬春火灾防控等工作，大力加强针对性消防宣传提示，确保了西部地区消防安全形势稳定。加快推进综合性应急救援队伍建设，西部地区12个省（区）依托公安消防部队完成了省、市两级综合应急救援队伍的建设任务，99% 的县（市、区、旗）组建了综合应急救援队伍，内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等10个省（区）还建立了地震救援专业力量，进一步提升了应急救援能力和水平。

（三）切实加大政策、资金等支持力度

加大警力支持力度。为西部地区公安现役部队申请增加编制，进一步充实了基层执法、执勤力量。协调公安院校在招录培养上向西部地区倾斜。2015年，部属公安院校面向西部地区招生1956人，占全国招生计划的35.6%；在民警招录培养体制改革试点中，为西部地区下达1041名招录培养计划，占全国招录计划的29.9%，有力提升了西部地区公安队伍的整体素质和战斗力。

加大资金支持力度。着力在装备建设、基础设施建设、办案补助经费等方面向西部地区公安机关特别是县级以下公安机关倾斜，全年共协调中央财政投入西部地区公安机关转移支付资金114.96亿元，占全国总额的45.6%；投入西部地区公安机关基础设施建设资金34.2亿元，占全国总额的56.6%，有效改善了西部地区公安机关的工作条件。

加大教育培训支持力度。深入推进素质强警交流合作。东部地区公安机关派出1600余名业务骨干赴西部地区帮助工作、挂职锻炼，接受西部地区1200余名业务骨干跟班学习，举办各类培训班150余期，派出300余名教官送教上门，为西部地区培训教官和业务骨干2.5万余名。继续组织开展“送教西部基层行”活动，培训西部地区民警3.5万余名。

二、2016年工作设想

（一）进一步强化打、防、管、控各项措施

大力加强维护国家安全工作，全面落实对敌斗争各项措施，坚决粉碎境内外敌对势力的各种政治图谋，努力为西部地区创造安全稳定的政治环境。大力加强反恐怖工作，进一步深化严打暴恐专项活动，坚决遏制新疆暴恐案件多发频发势头。大力加强矛盾纠纷排查化解工作，及时消除在西部大开发过程中产生的各种不稳定、不安定因素，确保西部地区社会大局持续稳定。大力加强社会治安工作，严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪，建立健全立体化社会治安防控体系，全面强化公共安全管理措施，确保西部地区社会治安大局稳定。

（二）进一步改进公安行政管理工作

深入推进行政审批制度改革，建立健全行政审批事项定期清理制度和行政审批权力清单制度，进一步精简审批事项、优化审批流程、改进监管方式、提升管理水平。加快推进户籍制度改革，创新实有人口管理服务方式，为推动西部地区人口合理有序流动创造更加便利的条件。扎实推进西部地区边防、出入境、道路交通管理改革，不断推出新的便民利民措施，着力激发社会创造活力。

（三）进一步加大倾斜支持力度

公安部将继续争取中央和有关部门支持，切实加强对西部地区公安机关经费保障和基础设施建设保障工作，不断提高西部地区公安机关的履职能力和水平。在积极为西部地区公安机关争取增加警力编制的同时，推动建立适合当地实际的招警机制和招警标准，着力解决警力不足问题。持续加大素质强警工作力度，部署开展新一轮为期三年的素质强警交流合作，积极支持西部地区公安院校建设，进一步扩大西部地区人才教育培养规模，全面提升公安队伍综合素质。

（四）进一步加快公安改革进度

深入推进执法权力运行机制改革，建立健全制度完备、管理科学、责任明晰、运行高效的权力运行机制，不断提升西部地区公安机关的执法水平和执法公信力。深入推进人民警察分类管理制度改革，在制定出台公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列等政策措施时，重点向西部地区和基层一线倾斜，着力拓宽基层民警职业发展空间。深入推进人民警察职业保障制度改革，进一步细化、完善西部地区加班补贴等政策，着力解决民警工资水平偏低问题，不断提升公安队伍的凝聚力、战斗力。

——执笔人：田野