1.2 民族地区的多维发展差距与协调发展缺口
1.2.1 民族地区的多维发展差距
西部大开发以来，民族地区经济快速发展，民族自治地方GDP从2000年的7486亿元增加到2021年的98523亿元，占全国比重从7.47%提高到8.61%（见图1-2）；民族八省区GDP从2000年的8700.25亿元增加到2021年的117921亿元，占全国比重从8.68%提高到10.31%（见图1-3）。在经济总量快速增长的同时，人均GDP也大幅提高，民族自治地方人均GDP 2000年为4451元，相当于全国平均水平的56.65%，2021年为54101元，相当于全国平均水平的66.81%（见图1-4）。
图1-2 西部大开发以来民族自治地方GDP及占全国比重
资料来源：笔者根据《中国统计年鉴》（各年）数据计算绘制。
图1-3 西部大开发以来民族八省区GDP及占全国比重
资料来源：笔者根据《中国统计年鉴》（各年）数据计算绘制。
图1-4 西部大开发以来民族自治地方人均GDP变化
资料来源：笔者根据《中国统计年鉴》（各年）数据计算绘制。
但是，与全国和发达地区相比，与现代化的要求相比，民族地区的发展依然不充分、不平衡，发展不足仍然是其面临的主要问题。图1-5所示为民族自治地方人均GDP与全国人均GDP的绝对差距和相对差距，其中绝对差距定义为全国人均GDP-民族自治地方人均GDP，相对差距用全国人均GDP/民族自治地方人均GDP表示。可以看出，绝对差距一直处于扩大状态，相对差距呈现出先下降，2016年后有所上升，近3年稳中有降。
图1-5 民族自治地方人均GDP与全国的差距
资料来源：笔者根据《中国统计年鉴》（各年）数据计算绘制。
“发展”意味着让每个人都过上更好的生活。因此，发展不仅是指经济发展，还包括经济、社会、文化、生态、政治等方面的多维发展。表1-1列举了2020年民族八省区与全国相比的发展差距，其中的平均值是各单项指标的几何平均，可以看出，民族八省区中除内蒙古外，综合发展水平均低于全国平均水平，最低的是西藏，其次是贵州。
表1-1 2020年民族八省区的相对发展水平
经济发展传统内容的差距尚未消除，在数字经济已成为推动中国经济发展的重要引擎的背景下，民族地区面临新的发展差距——数字经济差距。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》指出，2020年，我国数字经济增加值规模达到39.2万亿元，占GDP比重达到38.6%，按照可比口径计算，2020年我国数字经济名义增长9.5%，远高于同期GDP名义增速，数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。但是数字经济的发展在空间上是不平衡的。2020年数字经济增加值超过1万亿元的省（市）包括广东、江苏、山东、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽等；重庆、辽宁、江西、陕西、广西、天津、云南、贵州等省（区、市）数字经济增加值规模超过5000亿元。从占GDP的比重来看，北京、上海超过50%，天津、广东、浙江、福建、江苏、山东、湖北、重庆等省（市）占比超过全国平均水平。根据马克数据网综合测算，民族八省区数字经济规模小，发展滞后，与发达省份的差距较大（见表1-2）。
表1-2 2020年民族八省区数字经济指数
1.2.2 区域协调差距
新时代区域协调发展战略的目标方向是：要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当[5]。为了综合测度民族地区在这3个方面的发展差距，本研究选择6岁及以上人口平均受教育年限、人口平均预期寿命作为基本公共服务的代理变量，综合运输网密度［定义为运输线路长度/（面积×人口）1/2］作为基础设施通达程度的代理变量，城镇居民人均收入和农村居民人均收入作为人民生活水平的代理变量，以全国平均水平为参照，构建区域协调缺口指数如下：
其中，N表示变量的维度或区域数，本研究考察了3个维度，5个代理变量，因此N=5；
表示参考指标，本研究以全国平均值为参考；xi表示某地区的变量。该指数越大，说明相对于全国平均水平，协调的缺口越大。利用第五次、第六次和第七次全国人口普查数据和相关年份《中国统计年鉴》数据，计算了2000年、2010年和2020年全国31个省级行政区区域协调缺口指数，如图1-6所示。可以看出，本研究所考察的民族八省区，相较于全国平均水平，区域协调缺口都较大，区域协调缺口指数均大于1。
图1-6 全国省级行政区区域协调缺口
资料来源：笔者计算所得。
综上所述，民族地区协调发展还面临着较大的缺口，这既表现在东西部、内地与边疆经济社会的“不平衡”，又包含着民族自治地方、少数民族以人为本的发展“不充分”等基本的矛盾要素（郑长德，2022）。其中既有发展的差距问题，更有发展的质量问题。