1.1.1.2　生计可持续性降低是农牧民返贫的导火索

农牧业是青海的基础产业，一直以来，我国各级政府都十分重视农牧业的发展，先后制定了一系列促进农牧业发展的政策，围绕着农牧业增效、农牧民增收，稳定提高粮食生产能力，积极推进农牧业结构调整，加快发展畜牧业、农业产业化经营、乡镇企业、多种经营和非农产业，狠抓农牧业科技进步和创新，取得了良好的成效。青海农牧民生计并非简单从事农牧业，还包含了少数民族群体的宗教文化和生活习俗在日常生活中渗透与融入的过程，涉及农牧区经济发展、农牧民生活方式激烈变革等深层问题（杜发春，2014）。农牧民作为青海农牧业发展的最小生计单位，承受着自然、市场、政策等多重生计风险（苏芳等，2009；赵雪雁等，2015）。农牧民生计的可持续性会影响当地区域的可持续发展，甚至影响我国未来乡镇人地关系的发展与走向（吴孔森等，2016）。当前，国内各类关于农牧民政策的实施不仅取得了一定的社会效益，还取得了一部分生态效益，许多学者对民族地区经济的重要性和农牧民的生产生活进行了研究（王放等，2003；东梅，2006；张丽君，2013；荀丽丽等，2007；贾耀锋，2016；孟向京，2011），但是积极效应的背后也存在诸多贫困隐忧，如农牧民普遍面临生活水平下降、就业难、创收无门的困境（张丽君等，2011；侯东民等，2014），甚至出现返迁现象（冯雪红，2013；王俊鸿，2012）。更重要的是，由于农牧民后续生计问题得不到很好的解决，大多数农牧民没有稳定的工作，农牧区将会成为“贫民窟”，导致农牧区社会的不稳定（杜发春，2014）。因此，中国经济和社会发展面临的一个重要挑战是有效缓解与消除农牧民贫困[3]。