（二）省际之间缺乏体系化考量

目前，黄河流域各省区在流域生态治理方面仍然主要是“各扫门前雪”的模式，缺少体系化考量。以黄河流域甘肃段为例，黄河干流流经甘肃省甘南、临夏两个自治州和兰州、白银两市。甘南植被多以草类、矮灌木为主，根系不发达，固土保地能力差，流域生态治理主要集中在退牧还草、修复草场、提高水源涵养能力等方面；临夏荒漠沙地面积广，以农耕经济为主，兼顾家庭养殖业，流域治理方式有退耕还林还草、禁止采挖高原药材植物、减少人为破坏和保护野生动物栖息地等；兰州人口密集，工厂、企业众多，工业、大气污染严重，流域生态治理主要集中在污染治理和限制过度开发生态资源两个领域；白银硅、锰、铜等稀有金属资源丰富，有数量不小的砖瓦窑、粉磨站、砂石料等高污染企业，流域治理主要以工业污染、船舶污染防治为主。虽然流域内各市州分别采取了治理措施，侧重治理的关注点各异，也实现了部分相应的治理成效，但是过于拘泥于各自“地盘”而缺乏流域一盘棋的意识，在生态保护和治理方面缺乏体系化意识和法律措施，使黄河流域生态治理的成效打了折扣。