（三）未形成左右岸统筹治理机制

黄河横跨我国三大阶梯，流经千沟万壑的黄土高原，泥沙量巨大，百折千回的河道，自西向东的地势落差，造成水流对冲击岸的自然冲刷和侵蚀，使得冲击岸此岸的生态保护、加固岸堤、防流固岸、防止水土流失的工作任务重、压力大，所要耗费的人力、物力、财力开销高昂。而与之相对的彼岸，即沉积岸，则生态危机较小，治理和保护工作任务较轻，经济费用不高。从经济发展角度来看，沉积岸一边的工商业较为发达、经济发展水平较高、经济实力较为雄厚、信息发达，而冲击岸一边则与之相反。由于这种特殊的自然情况和各自的利益衡量，实际生活中冲击岸和沉积岸往往很难达成共同治理的合作共识，分区管辖的地区更是缺乏有效的良性互助，即便是表面上已经达成了部分共同治理、协作互助的合作协议，在实际操作和政策落实中以我为主、各自为营，整体上一段流域的综合治理效果依旧很不理想。黄河流域甘肃段也存在左右两岸缺乏良性互助的问题，例如，位于甘肃和四川交界处的黄河第一湾，其两岸自然生态问题也较为突出。从目前生态治理的结果来看，黄河流域甘肃段左右两岸还未形成全面统筹治理的合作机制，未实现流域综合治理、有效保护的生态治理目标。