（三）黄河流域甘肃段水权配置情况

黄河流域甘肃段在整个黄河流域中居于重要位置，说它有命门之重也并不为过。黄河流域甘肃段地跨9个市州，干流流经甘南藏族自治州、临夏回族自治州、兰州市、白银市等四市州。流域内人口约1835万，占全省的70%以上。2018年，沿黄流域9市州完成地区生产总值6236亿元，占全省的75.6%。

1．黄河流域甘肃段水资源及水权配置情况

在甘肃境内，黄河流域全长为913千米，流域总体面积约为14.59万平方千米。流域在甘肃省的大支流有湟水、庄浪河、大夏河、洮河、祖厉河、渭河、泾河等，甘肃省省会兰州市是黄河唯一穿城而过的省会城市，黄河流域60%以上的水资源来自兰州以上河段。

近年来，甘肃省水资源总量约为平均每年270.92亿立方米，其中黄河流域提供的水资源总量约占40%，为120.38亿立方米。甘肃省全年降水量在各区域间分配极不均衡，总体趋势是从西北地区向东南地区递增。近年来，甘肃省平均降水量约为283毫米，其中，黄河流域近年来的平均降水量约为485毫米，远超全省平均水平。地表水近年来平均自产量约为260亿立方米，其中，黄河流域约占全省总量的45%，为115.5亿立方米。地下水全省多年来平均水量为125亿立方米，其中，黄河流域为38.29亿立方米。近年来，全省入境水量307.7亿立方米（扣除黄河干流从青海省入我省玛曲县的第一次入境水量174.16亿立方米）。其中，黄河流域入境水量247亿立方米，占全省入境水量的80.3%。全省出境水量460.5亿立方米（扣除黄河干流在我省玛曲县出青海省的第一次出境水量217.31亿立方米）。其中，黄河流域出境水量345亿立方米，占全省出境水量的75.0%。（见表2-1）可见，黄河流域在各个层面都为甘肃省水资源的供给提供重要支撑。

表2-1 黄河流域甘肃段近年来平均水资源产量及出入境水量

自“十三五”以来，甘肃省水资源供需变化不大。以2020年为例，全省总供水量109.89亿立方米，其中，黄河流域35.35亿立方米。全省总用水量109.89亿立方米，其中，黄河流域38.35亿立方米。全省净耗水量70.20亿立方米，综合耗水率为67.9%，其中，黄河流域21.36亿立方米，综合耗水率为63.1%。（见表2-2）

表2-2 2020年黄河流域甘肃段供水组成（单位：％）

由上述统计数据不难看出，甘肃全省及黄河流域甘肃段水资源供应主要依靠地表水，而黄河流域此特征更为明显。

黄河流域甘肃段水权分配始于国家1987年制定的黄河流域分水方案，“87分水”核定甘肃省地表消耗水量指标为30.4亿立方米，人均用水量不足170立方米，人均用水水平仅为黄河流域整体人均的54%左右。随着黄河流域甘肃段经济的不断发展，用水量也日益增多，“87分水”核定的用水量指标已经不能满足黄河流域甘肃段的实际需求，国家确定的甘肃省2020年、2030年经济发展用水指标分别为114亿立方米、125.5亿立方米，相较目前甘肃省用水量分配指标而言，缺口较大。

2．黄河流域甘肃段行业、地区水权配置情况

黄河流域向甘肃省9个市州供水，分别为甘南州、临夏州、兰州市、白银市、武威市、定西市、天水市、平凉市、庆阳市。以2018年为例，全省用水量中，农业用水占79.4%，工业用水占8.2%，居民生活用水占5.1%，生态环境用水占4.2%，城镇公共用水占3.1%。黄河流域甘肃段用水量中，农业用水占65.0%，工业用水占14.9%，居民生活用水占10.2%，城镇公共用水占6.3%，生态环境用水占3.6%。可见，不管是甘肃省还是省内黄河流域，水权分配的主要大户都是农业生产，占到了总量的六成以上。2020年，黄河流域龙羊峡以上地区供水总量0.75亿立方米，龙羊峡至兰州段供水总量11.23亿立方米，兰州至河口镇供水总量14.47亿立方米（见表2-3，表2-4）。

表2-3 2018年黄河流域甘肃段各行业用水量 （单位：亿m3）

表2-4 2020年黄河流域甘肃段各行业用水量（单位：亿m3）

对比2018年及2020年的用水量，不难发现，农业依旧是全省各地区用水最多的行业；2020年工业领域及城镇公共领域的用水量较2018年有所下降， 2020年生态用水及居民生活用水量较2018年均有所提升。可见，近年来甘肃省正在积极践行习近平总书记提出的黄河流域高质量发展之路，对生态环境及居民生活等领域的用水更加重视（见表2-5，表2-6）。

表2-5 2020年黄河流域甘肃段各市州用水量 （单位：亿m3）

表2-6 2020年黄河流域甘肃各市州用水量（续）（单位：亿m3）

分析各市州数据不难发现，兰州市工业用水量显著多于其他地区，除兰州外，各地城镇及农村居民用水量大致相当，武威、白银两地农业用水量高于其他地区，除兰州、武威外，其他地区生态用水量均较少。

在各地区及行业间开展的水权交易层面，自十八届三中全会提出对水流等自然资源进行统一确权登记以及推行水权交易的决策部署之后，甘肃省成为国内第一批水权交易试点省份。甘肃省水权交易试点工作的交易类型主要为行业和用水户间的水权交易，主要体现在农业领域。近年来，随着试点工作的不断推进，甘肃省逐渐建立了多级互联互通的水权交易信息平台，涉及农户17万余户，充分调动了全社会节约高效利用水资源的积极性。甘肃省水权试点工作始于疏勒河流域，黄河流域的水权交易相对起步较晚。2018年初，为贯彻落实党的十九大培育水权交易市场的决策部署精神，兰州市政府办公厅出台了《兰州市水权交易试点实施方案》，以七里河区内的非居民取水用户及榆中县农业生产领域的取水用户为对象，开展为期5年的试点工作。市政府力求在不突破总用水量指标和取水许可证规定许可水量的前提下，充分发挥市场的配置功能，建立科学、可持续的水权交易市场，从而促进水资源的高效利用。2019年，甘肃省灌溉用水户水权交易工作正式启动，该试点工作将围绕黄河流域及省内其他流域展开。总之，黄河流域甘肃段水权交易市场探索工作正在进行中，主要包括农业节水向工业、服务业的水权转让以及灌溉用水户之间的水权市场交易。