1.3 生产运作管理的目标、任务与决策

1.3.1 生产运作管理的目标与任务

1.生产运作管理的目标

生产运作管理的目标随着历史的演进而不断变化。在20世纪早期，生产运作管理的目标是实现低成本生产，向顾客提供价廉物美的产品。后来，随着人们生活水平的提高，高品质成为人们生活的追求，生产运作管理的目标增加了更多的要求，比如快速交货、提高质量等。最近几年，随着人们环保意识的增强，生产的目的不仅仅是满足顾客的需求，企业组织还要承担社会责任和环境保护责任。企业对生产运作管理的要求就增加了，除了按照顾客需求生产产品、提高企业的竞争力、满足日益增长的顾客需求以外，还需要承担更多责任（经济责任、社会责任和环境责任），实现经济、社会与环境协调发展。

因此，当代企业的生产运作管理的基本目标就是：灵活、高效、准时、低耗、环保地生产出满足顾客需求的产品或服务。

（1）灵活。企业要适应市场的变化，不断调整生产要素的组合，根据顾客的需求进行生产，以提高生产系统对顾客需求的响应能力。

（2）高效。提高效率是生产始终追求的一个基本目标。在激烈的市场竞争中，企业只有不断提高效率，才能迅速响应顾客的需求，为此需要采用先进的技术装备，改进工作方法，合理制定管理制度，提高员工素质，等等。

（3）准时。准时是指在顾客需要的时候，按照需要的数量，提供其需要的产品或服务。准时是现代生产的一个基本要求，准时生产可以减少企业的浪费，从而降低生产成本，提高响应能力。

（4）低耗。低耗是指当提供相同数量和质量的产品或服务时消耗的人、财、物的量最少，通过降低消耗，可以降低成本，而成本降低又使企业具有价格的竞争优势。

（5）环保。环保就是保护环境，这里有两方面的含义：第一个含义是对资源的使用量减少，比如对煤炭、钢铁、石油等不可再生的自然资源的使用量减少；第二个含义是没有破坏环境（没有污染），三废（废气、废水、固体废弃物）的排放量少。

2.生产运作管理的任务

在1.1节中，我们已经介绍了生产系统的5P要素，生产管理实际上就是对5个要素的管理。根据管理活动的特征，生产管理活动可以分为两个层次：生产系统设计与组织活动、生产系统运行管理活动。

（1）生产系统设计与组织活动。生产系统设计与组织活动包括对一次性生产基础设施的投资和建设与生产过程组织活动，具体来讲包括以下这些活动：

• 选址与设施布置；

• 产品开发、工艺与技术组织；

• 劳动分工与组织机构的设置；

• 设备与工具投资及规划管理；

• 作业标准与规程设计；

• 附属生产设施与后勤保障的组织。

（2）生产系统运行管理活动。生产系统运行管理活动是生产管理者的日常工作，其中最主要的是生产计划与控制工作，具体来讲包括以下几个方面：

• 需求分析与预测；

• 生产策略与生产计划；

• 库存控制；

• 生产统计与调度活动；

• 现场管理活动；

• 质量控制活动；

• 物资供应与采购活动；

• 设备运行与维护管理；

• 外协与分供方业务管理；

• 生产绩效的评价与改善活动。

以上列举的是一般工业企业的生产管理活动的主要内容，服务性企业的生产活动与制造业有很大的不同，即使同样是制造业，生产管理的侧重点也有不同，视具体行业而定。随着企业经营环境的变化，企业生产管理活动的内容会增加，比如原来的生产管理局限在一个工厂内部，但是随着现代生产管理的发展，企业的生产系统从单一工厂发展为多工厂甚至全球化供应链系统，因此生产管理者的任务从横向来讲就扩大了。另外，从纵向来讲，生产管理者原来的管理任务主要是车间管理，不太涉及高层管理，但是现在需要参与高层的决策，这就需要其具备战略思维与眼光。

1.3.2 生产运作管理的决策问题与决策方法

著名管理学家、经济学家西蒙认为，管理就是决策。生产运作管理就是要通过各种问题的决策与执行来完成企业经济活动，从而获得利润，因此生产管理者必须明确需要做哪些决策。

1.生产运作管理的决策问题

要完成生产任务，实现企业的经营目标，生产管理者每天都需要做各种各样的决策，归纳起来，生产管理者需要做的决策包括如下几类。

（1）“什么”（what）。生产管理者首先需要明确要生产什么产品、采购什么原料、购买什么设备、用什么工具来生产等。

（2）“谁”（who）。生产管理者每天在做这样的决策：我们给谁生产产品（服务）、我们需要谁来生产这样的产品（服务）、谁来管理这个生产线等。

（3）“何时”（when）。生产管理者需要有时间概念，做生产计划必须确定何时开始生产、何时交货，对这些时间点的概念必须非常清楚。

（4）“哪里”（where）。生产管理者需要有位置的概念，在哪个工厂生产、在哪条生产线上生产、工人应该安排在哪个岗位等。

（5）“怎样”（how）。生产管理者要知道怎样组织生产、怎样解决问题、怎样分配工作、怎样调动人的积极性等方法论问题。

然而，对于以上问题，不同的生产管理者，决策的范围与方法是不同的，我们进一步把生产运作管理的决策细分为以下三个层次。

• 战略性-长期的决策（strategic-long term decision）。在生产运作系统决策问题中，有些是涉及全局（整个企业的利益）的，而且是经过较长时间才能做出的决策，这种决策叫作战略性生产决策。比如生产设备的更新改造、新生产线的投资建设、生产资源的供应来源、生产选址与布置、员工的薪酬制度等，这些决策是长期的、全局性的。当然，这些决策不是每个生产管理者都需要经历的，只有最高层管理者才有机会涉及这些问题，中下层生产管理者一般不会在日常工作中碰到这些决策问题。

• 战术性-中期的决策（tactic-intermediate term decision）。战术性决策是局部的、部门的，时间是中期的。比如生产计划决策是一个战术性决策，物料计划决策也是一个战术性决策。中层生产管理者负责的就是这种战术性决策，这些决策是在生产管理部门中进行的，一般不需要最高决策者（企业领导层）参与。战术性决策比较有规律，比如每周一次、每月一次等，通过有规律的决策来指导生产性活动。

• 操作性（作业性）-短期的决策（operational-short term decision）。操作性或者作业性的决策是生产系统中最低层次的决策问题，也是在最短时间内做出的局部决策。操作性的决策可以是定期的，比如按照计划下达的生产指令、每天一次的工作安排、任务分派等。同时，操作性的决策有比较多的例外决策、突发性的临时决策，比如临时加班、取消生产任务等。最基层的管理者如班（组）长每天做出的决策就是这种决策。

2.生产运作管理的决策方法

决策方法既是领导艺术，也是科学。不同的问题，决策方法不同。

（1）定性的决策方法。在生产运作管理活动中，有些决策问题需要通过定性的判断（经验性）来做出决策，这种决策在高层战略性构想与分析中经常出现。比如“头脑风暴”这种思考方法在管理者的决策思维中就发挥着重要的作用，特别是在问题决策的初试阶段，定性的决策分析是十分有效的。

（2）定量的决策方法。战术性与操作性的决策需要更多地采用定量决策方法，比如运筹学与统计学的决策方法。通过数据来说明问题是中层管理者需要掌握的管理决策技巧，当然对模型的运用要恰到好处，理论模型与现实总存在差距，管理越简单越好，因此使用模型决策应该体现简单化与实用化的原则。

（3）系统分析方法。管理决策需要从系统的决策来分析，要有系统的观点，要考虑全局与局部的关系。比如生产决策往往影响到其他部门（如营销、供应、技术等部门）的决策，要把握好这种内外的关系。奖励员工要考虑不同班组之间的利益关系，调整一种产品的生产进度要考虑其他产品的生产。生产管理者需要用系统的思考方法做出适当的决策。

运作聚焦

中车株洲所的智能制造

中车株洲所一直把握时代脉搏，引领时代潮流，以智能制造“三向集成”为发展思路，从智能产品、智能生产、智能物流、智能服务四大维度着手，相互交叉耦合，全方位推进智能制造，正实现高铁核心生产环节的智能化蜕变。

中车株洲所变流模块智能制造样板线，是轨道交通行业全球首条按照智能制造标准打造的生产线，整条生产线由自动化工位、人工工位组合构成，通过信息化和自动化手段升级，从人、机、料、法、环、测的维度进行全面质量管理，促进基础管理与技术的提升和优化，实现生产过程和生产管理的智能化。在质量方面，中车株洲所一次交调合格率已达到99%以上。

生产线基本实现了“无人化”

智能工厂就是利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。

中车株洲所时代电气制造中心，有全球首条按照智能制造标准打造的变流模块生产线。该生产线运用AGV（自动导引车）、机器视觉、自动化技术，实现紧固、涂覆、测试等关键工序的全自动化和拉动式节拍化的自动配送，基于人机工程学，采用自动化、防呆、防错技术，实现智能化助力、省力作业和职业安全防护。

在电动智能工厂，每台设备都与执行系统相连，从客户订单到产品仿真设计、制造过程仿真，再到交付后的产品智能运营及智能维护，各个环节都可以清晰地收到工作指令。

在中车株洲所时代新材最新引进的自动配料生产线上，除一名物料输送员外，只有机械手整齐、有序地忙碌着。每天有近10吨的混炼胶要在这里完成关键物料的配置与称量。除去前期的原材料储备和后期的物料运输，生产线基本实现了“无人化”，减少了约22%的人力成本。

自动配料系统的引进，让中车株洲所实现了从精确称量、自动配料、自动校核到自动制袋和自动包装的流水线生产。依据配方的不同，中车株洲所每天可完成配料1000～1500袋，与人工配料相比，不仅称量更加精确、稳定，还能实现24小时不间断生产。自动配料系统在提高终端产品质量稳定性的同时，还减少了粉尘危害。

2台机器人完成7名工人的打磨任务

随着规模化生产需要的增加，越来越多的工业机器人进入车间，成为高效、高质量的“明星员工”。

在电动涂装车间，有这样几位特别的新“员工”，它们有着运转灵活的手臂，可以做复杂的轨迹运动，能够按照指定程序完成打磨工作。身怀“绝技”的它们，不惧高温，也不需要休息。这就是株洲所中车电动的打磨机器人。

以10米车体为例，人工打磨需要7名熟练工人打磨半小时，而机器人打磨系统可以连续作业，只需要1名员工在作业间外操作系统，2台机器人便可以完成7名工人的打磨任务。此外，自动化的设备可以做到始终如一地按照设定工艺参数进行打磨，打磨力度是恒定的，在打磨一致性、工艺可再现性等方面显著优于人工作业。

机器人几分钟完成一个员工几小时的工作

中车株洲所时代新材最近来了位“新员工”——它几分钟能完成一个员工几小时的工作，资产核算效率提升75%，时效性和准确率大幅提高。

它是一个虚拟智慧型机器人，它所涉及的机器人流程自动化（RPA）是一种企业级软件自动化解决方案，RPA能够利用“虚拟员工”在不同业务系统的用户界面进行切换，高质、高效地处理大批量的重复性工作。

2023年3月，工业和信息化部发布“2022年度智能制造示范工厂揭榜单位和优秀场景名单”，中车株洲电力机车有限公司入选2022年度智能制造示范工厂揭榜单位名单。“十四五”期间，中车株洲电力机车有限公司优化并推广智能制造新模式，已经先后启动实施转向架城轨构架整合升级、涂装布局优化及智能化改造、数字化管线车间等智能制造项目建设，启动企业数据治理等数字化转型工作。

资料来源：根据株洲新闻网发文（2018-07-17，http://zzwb.zznews.gov.cn/content/c1437902.html）和中车株洲电力机车有限公司网站资料（2023-01-04，https://www.crrcgc.cc/zjsj/g19429/s35565/t338003.aspx）等整理编写。

1.3.3 生产运作管理与其他职能管理的关系

企业组织不同，职能划分就不同。通常，企业有生产、技术、财务、人事、销售、后勤等多种职能部门，生产是企业经营管理的一个基本职能，它与其他职能系统紧密相连，形成企业经营管理的大系统。下面分析销售、财务、人事、技术、物资供应与采购等部门与生产的关系。

（1）销售部门。销售部门与生产的关系主要体现在如下几个方面。

• 提供销售预测：正确的销售预测以及市场需求变动分析可以帮助生产部门有效规划未来的生产并调整生产要素，使生产与需求保持同步。

• 提供销售订单的资料：销售部门应随时提供给生产部门有关销售订单的情况，使其了解生产的品种、数量、交货期，以利于安排生产。

• 提供顾客对质量要求的反馈：销售人员需要经常把顾客对产品质量的要求反馈给生产部门，以便生产部门改进产品质量。生产部门也应经常把有关订单的完成情况、质量状态反映给销售部门，由其进一步反馈给顾客。

（2）财务部门。财务部门的作用是为企业经营提供必要的资金筹措支持并管理企业资产，其与生产部门有关的业务有如下几个方面。

• 投资分析，即企业在进行工厂的扩建与设备投资时，需要财务部门提供相应的财务分析。

• 根据生产能力和库存确定资金的筹措与资产的管理。

• 提供工厂经营状况资料，财务部门编制各种财务报表，如资产负债表、利润表等，生产部门可以从这些报表中了解生产与公司经营目标的配合情况。

（3）人事部门。人事部门与生产部门的关系表现在如下几个方面。

• 员工招聘：人事部门在招聘生产员工时应根据生产岗位、工作的性质来选择合适的新员工，因此，人事部门应对企业的生产业务有所了解，这样才能成为一个好“伯乐”。

• 员工培训：与生产有关的员工培训需要人事部门来主持，人事部门要根据生产的需要进行员工的岗位技能培训和生产安全培训、组织劳动竞赛等。

• 处理劳工纠纷：生产过程中出现的各种劳工纠纷都需要人事部门来处理。

（4）技术部门。技术部门对生产部门的影响表现在如下几个方面。

• 技术部门为生产部门提供生产图纸与工具要求。

• 技术部门应及时把设计变更通知生产部门，以便生产部门做好生产变更准备。

• 生产部门根据生产经验向技术部门提供设计改进建议。

• 技术部门应经常深入生产第一线，了解新产品的生产制造过程，与生产部门共同探讨并不断改进产品设计。

（5）物资供应与采购部门。生产运作管理离不开物资供应与后勤保障，生产计划的制订需要物资供应部门提供物资库存状态信息和物资采购信息，同时，物资供应部门根据生产部门的生产计划和物料需求计划制订物资采购计划，保证物资按时入库，确保生产的连续性和平稳性。