1.1.2 国内外新基建发展政策

本轮新基建浪潮是在云计算、大数据、物联网、工业互联网、5G（第五代移动通信）、区块链等新一代信息通信技术的推动下形成的。发达国家在新一代信息通信技术领域起步较早，所取得的成就较大，对本轮新基建的认识也相对较深，因此在政策推动方面具有丰富的经验。

美国近些年来先后发布了《国家机器人计划》《联邦大数据研发战略计划》《国家人工智能研发战略规划》《推进区块链法案》等政策文件，从国家战略和法律法规等方面积极推动新一代信息通信技术发展进步及新型基础设施建设，并进一步促进制造、医疗、农业、航天、军事、能源、急救、国土、金融、交通等行业与新一代信息通信技术的融合发展，以确保其在全球竞争中的领导地位。

欧盟及德国等欧洲国家先后发布了《机器人研发计划SPARC项目》《数字议程（2014—2017）》《数字化战略2025》《工业4.0战略》等政策文件，并积极推动数字化技术在制造、农业、健康、交通、安全、家庭、环境等领域的应用，期望以此来保证其在全球经济发展中始终保持领先地位。

英国先后出台了《数字经济法案》《数字战略2017》《农业技术战略》等政策文件，并进一步部署新一代信息通信技术在医疗、政务、农业等行业的应用，以便保障英国在国际产业链竞争中取得最大利益。

日本先后发布了《智能日本ICT战略》《超智能社会》《综合创新战略》《产业竞争强化法》等政策文件，并重点推动机器人在制造、服务、医疗、应急、农业、林业、渔业、食品、建筑等领域的应用，以持续保障日本在国际经济发展中的优势。

中国高度重视本轮新型基础设施建设，中共中央、国务院和相关部委先后出台了多项政策，并积极采取具体措施推动新基建的发展。一是从云计算、大数据、人工智能、物联网等方面，加大信息基础设施建设力度，提高产业发展支撑能力。二是从农业、工业、医疗、金融、教育、交通、市政等重大行业的需求出发，构建融合基础设施，推动行业数字化转型，促进产业自身高质量发展。三是以重点实验室、创新中心等为抓手，建设创新基础设施，打造经济与社会创新发展动力源泉。

近些年中共中央、国务院和相关部委先后出台的主要政策与内容举例如下：

● 2015年9月，国务院发布《关于促进大数据发展的行动纲要》，强调将推动政府信息系统和公共数据互联共享、消除信息孤岛放在首位。

● 2017年7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》，开始从整体上部署我国的人工智能发展，并提出面向 2030 年我国新一代人工智能发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施。

● 2018年召开的中央经济工作会议提出，“要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。”

● 2019年7月30日，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时要求，“实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。”

● 2019年12 月10日，中央经济工作会议提出，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重点项目实施，稳步推进通信网络建设。

● 2020 年 1 月 3 日，国务院常务会议提出，大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施建设投资支持政策，推进智能制造、绿色制造。

● 2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2月21日，中央政治局会议又提出，加大制剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。

● 2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议强调，要把复工复产与扩大内需结合起来；要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度；要注重调动民间投资积极性。

● 2020年4月17日，中共中央政治局会议强调，要积极扩大国内需求；要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费；要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。