第1章 绪言

1.1 传统基础设施建设与新型基础设施建设

1.1.1 概念辨析

基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施。新型基础设施与传统基础设施是两个相对的概念，不同时期的传统基础设施与新型基础设施的内涵也不同。

传统基础设施是指在前几轮的科技发展过程中，产业领域在相关技术的支持下发展起来的一批具有前几轮技术特征的基础设施。当前，一般将铁路、公路、机场、港口、管道、通信、电网、水利等基础设施称为传统基础设施，它们为人们提供交通、邮政、电信、供水、供电、商业、市政、物流、科研与技术、园林绿化、环境保护、文化教育、医疗健康、公共卫生等基础条件和公共服务。

相对于传统基础设施，新型基础设施是指在新一轮技术推动下，融合了新一轮技术特征的基础设施。一般来讲，新型基础设施可以分成三类。第一类是之前从未出现过、完全由新技术所带来的全新的基础设施，属于全新“品种”的基础设施。第二类是在传统基础设施上附加新技术，从而扩展传统基础设施的功能或性能，类似于“老树新枝”。第三类是支撑前两类新型基础设施的研发与实验基础设施。

无论是传统基础设施建设（简称“传统基建”），还是新型基础设施建设（简称“新基建”），对于经济和社会发展都具有极其重要的意义。

首先，基础设施建设可以在相当长的时间之内，为国民经济和社会发展奠定基础。我国历史上有许多大型的基础设施建设工程，如都江堰工程、葛洲坝工程、南水北调工程、西气东输工程、黄河小浪底工程、长江三峡工程、京杭大运河工程、赵州桥工程等，这些工程在当时都在很大程度上解决了相关的经济与社会发展问题，直到现在还在继续发挥作用。

其次，基础设施建设是刺激经济增长、稳定经济秩序、畅通经济循环、提高劳动就业率的重要手段。早在20世纪30年代，为了应对空前的经济大萧条，美国政府推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设。这些基建项目不仅提高了就业、增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。

除上述作用外，新型基础设施建设还具有推动新技术成熟与发展、提高产业竞争力的重要作用。

新基建与传统基建并不是互斥的关系，而是相辅相成的。传统基建奠定经济和社会发展的基础，新基建构建经济和社会发展的新型动力。因此，在强调加快推进新基建的同时，绝对不能弱化传统基建，而要根据当前和未来一段时间经济和社会发展的需求，统筹发展新基建和传统基建，共同推动经济和社会进入高质量发展阶段。