四、保持中立的合议制度

法院审理行政案件实行合议制。新《行政诉讼法》第7条[50]规定的这一原则，是合议原则的具体体现，它要求法院审理行政案件一律组织合议庭进行审理。合议原则是法院在行政审判工作中践行民主集中原则的具体体现。由于行政案件案情一般都比较复杂，审理难度大，不适宜独任制审判，需要组成合议庭，依靠集体的智慧和力量，集思广益，共同抵制干预，保证办案质量。

行政案件的真正难度，来自行政机关及其他部门的干预。合议制有助于将来自各方面的压力分解，使每一位办案人员承担的压力和风险降低。但合议制有一个基本的前提，就是必须保证每个合议庭组成人员必须具有真正的独立性，否则集中于统一意志下的合议制，不仅完全是摆设，而且极大地浪费着诉讼资源，有百害而无一利。而要做到这一点，必须做到：第一，每个办案人员必须切实参与案件的审理，而不能仅仅是出庭时露个面、讨论时签个名；第二，禁止庭审前对案件进行集体讨论，以免先定后审；第三，禁止判决前的任何请示汇报，特别是向上级法院的请示汇报，因为这种请示不仅使合议制流于形式，而且使二审终审制都成为空谈；第四，合议庭的表决必须以无记名方式进行，然后每人要独立写出自己的判决意见。禁止在表决前就判决结果进行任何形式的讨论。