0.1 数字政府的发展历程

回顾过去数年的发展，数字政府的建设已经经历了以下五个阶段的前三个阶段，来到了城市治理一网统管的第四阶段，未来将向双网融合的第五阶段演进。

第一阶段：垂直业务系统的信息化建设

在这个阶段，面向单个业务部门，解决部门业务应用中的需求和难点，例如城管业务系统、环卫系统等，各系统独立运行，并不联通。这些系统也直接使用原始数据来完成业务，尚未利用智能分析的手段去挖掘数据背后更深层次的价值。

第二阶段：政务服务一网通办

在这个阶段，政府把对居民和企业的政务服务集中到一个办事大厅，实现“一站式办理”，或者整合到一个App上面，倡导“不见面办理”。

第三阶段：垂直领域的智能大脑

这个阶段建设的系统平台开始打通一些部门的数据，也开始使用一些智能算法来分析数据，但仍然用这些数据和智能算法去服务单个部门的业务（如交通大脑、环境大脑等）。

例如，环保部门在对未来空气质量进行预测时，需要用到空气质量数据、实时气象、天气预报和交通流量等信息。由于这些数据归属于不同的部门，为了能实现准确预测，就需要打通这些部门的数据，但空气质量预测这项工作还是环保部门单个部门的业务。

另外，虽然实现了一些部门的数据共享，但并未打通这些部门的业务系统，业务指令仍然无法在这些部门之间流转，因此，无法实现多部门联合处置同一事件。

第四阶段：城市治理一网统管

一网统管是城市管理的新一代基础设施，架构于各部门已有垂直业务系统之上，将城管、应急、综合治理等业务对应的网络和系统全面打通，向上可为市委市政府提供辅助决策，向下可以连接社区、街道，支撑基层治理。

一网统管不仅全面打通（而非局部打通）各部门数据，还进一步打通各业务系统，实现指令跨部门流转、事件联合处置，涉及的应用也常常横跨多个部门的业务（而非单一部门的应用）。例如，危化品运输车辆翻倒的问题与应急办、交通运输局、消防部门、生态环境部门都相关，不是某个部门的专属业务。

第五阶段：一网通办和一网统管的双网融合

在这个阶段，面向全市域范围，以“政府运行一网协同”来带动“城市治理一网统管”和“政务服务一网通办”的双网融合。一个城市中的治理和服务是相辅相成的两种能力，治理的目的是提供更好的服务，服务能解决治理过程中的问题根源。通过两者的功能互补、结果互利、人员复用、系统联通和数据共享，来提升城市的治理和服务能力，推动城市不断发展，最终实现共建、共治、共享的新格局。