2　存在的主要问题

2.1　具体管辖区域不明确

台州市政府文件中仅规定“城市河道行政处罚权划归执法局”，但没有相关的文字配套解释。由于河道是互通的，那么，哪段属城市河道？哪段属非城市河道？至今没有明确规定。从台州市区执行的情况看，因解释各异，执行也不同。有些管到全区城乡河道，有些管到建成区，有些管到规划区。由于管辖区域划分不清，导致职责不明，能做的做，不好做的就一推了之或视而不见。

2.2　执法局内部机构设置不科学

从执法局的内部处室设置上来看，也存在忽视河道执法的情况。其工作重点在城市规划、城市市容、城市绿化、市政公用、环境、工商、公安交通侵占人行道等7方面。这7方面的行政处罚权集中是国务院明确规定的，那么水行政执法是否该纳入综合执法，当时意见就不统一，水利是后来加进去的，并从市水政监察支队带编制抽调了2名执法人员。目前，市执法局直属大队内部设8个执法中队，1个综合科室，没有河道执法中队，更没有安排河道专门巡查人员，无法主动发现河道违法案件，更谈不上将案件消灭在萌芽状态，其案源主要来自举报或移送，属被动应付。

2.3　河道执法理念和目的性不明确

水政执法要有一定的水利知识支撑，特别是防汛知识，不懂专业知识，就不会考虑河道违法行为造成的危害后果。如执法局在处理泥浆偷排入河的案件中，只有罚款而没有要求违法当事人清除入河的泥浆，没有考虑泥浆入河会造成河道淤积、抬高河床、影响行洪的后果。错误地认为对偷排泥浆入河的行为处罚了，就达到目的了，河道淤积疏浚本来就是水利部门的事，水利部门每年都有资金安排疏浚，这是执法理念上的偏差。

2.4　注重审批权，轻河道执法

为了管理建筑工地的渣土和泥浆，2012年台州市成立建筑垃圾领导小组办公室，执法局专门增加编制成立了台州市建筑垃圾处置中心，但成立后是注重行政审批权，主要抓建筑垃圾运输公司的规范审批，车辆、运输线路以及建筑垃圾消纳场地的审批、押金和收费。但存在轻视河道执法工作，据了解，至2011年年底，两年多时间根本没有办理河道案件。至2014年9月，共办理河道案件仅34件，而这34件又全部为泥浆入河案，其他侵占河道的违法案件均没有办理。

2.5　工作衔接机制不完善

为做好城市管理行政执法工作，台州市政府专门下发《关于进一步做好城市管理行政执法有关工作的通知》（台政办发〔2010〕43号），要求建立完善、正常的沟通联络机制，包括建立市区行政执法工作联席会议制度、部门间联席会议制度、工作例会制度、联络员制度。要求建立完善信息共享机制，包括建立相互进行信息沟通联系的网络平台、许可抄告制度、案件移送制度、执法告知制度等。诸多制度都只建立在纸上，没有落实到实处，导致工作衔接缺失。如在2011年，水利部门共向执法局移送了9个河道违法案件，抄告1件，要求查处，但没有一个得到回复。2012年，出现了台州新明置业有限公司严重违法案，水利部门审批确定该工程建筑泥浆专门存放地后，在实施过程中，出现执法局召开协调会，同意船运建筑泥浆并改变存放地，与水利部门不一致，造成河道水质被严重污染的重大违法事件，完全是执法局擅自作主张所为，这是缺少沟通的一个典型例子。