1　引言

2009年10月，台州市城市管理行政执法局（简称执法局）挂牌成立。2010年1月7日，台州市人民政府令第97号发布《台州市城市行政管理相对集中行政处罚权实施办法》，自2010年2月1日起施行，其中第八条城市管理行政执法机关履行下列基本职责：第（八）项规定“依照河道管理方面法律、法规、规章规定，对侵占城市河道的行为实施行政处罚”。由此，对侵占城市河道违法行为的行政处罚职权由水利部门划归执法局，执法局因其队伍机构庞大，执法人员众多，服装统一，执法装备精良而齐全，且有公安警员配置，执法力度大，有人说是地方政府的第二“公安”，特别是在当前开展的“三改一拆”“五水共治”拆除违章建筑中发挥了一定的作用。然而，并非所有的行政执法权都能集中，要因职责功能性质而异。河道执法职能调整5年多来，城市河道执法水平不仅没有提升，反而有倒退之势。