第三节 水利工程建设安全监理的意义
安全生产监管是一个系统工程，目前的安全监督管理体制在业务分工上还存在着严重的条块分割，容易造成安全监管的盲区，各项管理制度还不完善，安全生产形势仍不容乐观。水利工程建设安全监理作为一项系统工程，管理体制还未理顺，如何在现行法律法规框架内，尽快建立水利工程建设安全监理体制，完善运行机制，预防和减少生产安全事故的发生，保护人民群众生命、财产安全，构建和谐社会，显得尤其迫切，并具有重大的现实意义。
一、水利工程建设安全生产的意义
加强水利安全生产，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。
1.安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容
安全生产关系到社会主义安定和国家一系列其他重要政策的实施，安全生产搞不好，伤亡事故和职业病频繁发生，不仅使职工本人受到伤害，而且使其家庭蒙受不幸，给成千上万的人民群众造成心理上难以承受的负担。对这些问题如果处理不当，就会激化社会矛盾，影响社会安定。随着我国原有的计划生育政策的延续，独生子女将成为我国今后一个时期的主要劳动力，这些人一旦发生伤亡事故和职业病，至少要影响三个家庭、六个中老年人的生活，那时人们对伤亡和职业病的心理承受能力将十分薄弱，即使实行高额赔偿抚恤政策，也很难消除人们的悲痛和愤慨。这些问题必然对计划生育政策产生不良影响，因此说搞好安全生产是社会主义文明建设的重要组成部分。
2.安全生产是发展社会主义经济、实现国家繁荣的重要条件
进一步发展社会主义经济，加速国家繁荣，首要条件是发展社会生产力。社会生产力是由人的因素和物的因素两方面构成的，而在生产力中，人是最活跃的、决定性的因素，生产工具要由人去创造和使用，物质资料的生产必须经过人的劳动才能实现。因此，发挥人的作用，充分调动劳动者的积极性，对于发展经济是个十分重要的问题。我们发展生产力，最重要的就是保护劳动者，保护他们的安全健康，使之有健康的身体、充沛的精神从事社会主义建设，另外体现党和国家的亲切关怀，激发他们的劳动热情和生产积极性，从而促进国家的长久繁荣和可持续发展。反之，如果安全生产搞得不好，不注意改善劳动条件，一旦发生伤亡事故和职业病，不仅劳动者的安全健康要遭到危害，生产也会受到巨大损失，更重要的是劳动者的生产积极性受到挫伤。由此可见，要进一步发展国家经济，必须做好安全生产工作。
3.安全生产是水利企业现代化管理的一项基本原则
安全生产在企业现代化管理中有重要的地位和作用，企业现代化管理的基本目标是通过管理现代化，使生产过程顺利、高效率地进行，不断提高劳动生产率和发展生产，这个基本目标只有搞好安全生产才能实现。
有的企业不重视安全生产，盲目追求一时的产值和利润；有的企业将改善劳动条件的钱挪作他用；有的企业用砍掉劳动保护项目的办法来扩大生产；有的企业不是从预防事故入手，要钱无钱，要物无物，出了事故，多少钱物都拿得出来。这样的企业和企业领导者，完全违背了企业现代化管理的基本原则，是很危险的，终究要吃大亏。一个企业要搞好生产，取得好的经济效益，这是没有疑问的。但是我们不能忘记，我国是社会主义国家，企业发展生产的目的是满足广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要。在生产中不重视安全生产，不注意劳动者的安全健康，发生事故造成伤亡或职业病，以牺牲一些人的生命或损害他们的身体健康去换取产品，就失去了搞生产的目的和意义。所以，搞好安全生产与国家利益和人民的利益是一致的。
对于以上这些问题，这就要求监理单位应树立“安全第一、预防为主”的安全监理工作方针；应将安全监理纳入监理企业的风险管理之中，在监理规划和监理实施细则中应编写安全监理的详细内容，加强监理人员安全工程方面的后续培训，提高安全隐患识别能力，必要时项目监理部配备安全专业监理工程师；在处理安全问题时监理单位应注意收集有关证明自己尽职尽责的证据，学会自我保护。同时，也希望建设行政主管部门在以后的各级监理资质申报审查中明确安全监理工程师人数，强制培训一批安全监理人员陆续补充到监理队伍中，使安全监理工作早日健康快速地驶入建设的快车道。
二、水利工程建设安全监理的作用
1.有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全
我国水利建设工程规模逐步加大，建设领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，安全事故时常发生，导致群死群伤恶性事件，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实行建设工程安全监理，监理工程师有能力及时发现建设工程实施过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团结。
2.实施安全监理是实现水利建设工程目标控制和工程投资效益最大化的需要
建设工程都有投资、进度、质量和安全四大目标，这四大目标构成了建设工程的目标体系。虽然《监理规范》中明确工程监理的责任就是对工程的投资、进度和质量进行控制，但这三个目标的控制与实现安全目标密不可分。首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故发生埋下祸根，工程质量和施工安全相辅相成，不可能将二者截然分开。其次，施工安全与工程进度和投资也有紧密相关：虽然保障建设工程施工安全需要增加一定的安全生产资金投入，增加了工程总投资，但是在施工过程中通过施工安全控制与管理，一方面防止和减少安全事故的发生，避免和减少人身伤亡或财产损失，客观上降低了工程总投资；另一方面，施工安全保证了施工进度按计划顺利实施，使工程项目早日竣工投产，发挥经济效益。因此，在建设工程施工阶段，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少安全生产事故的发生，从而保证了建设工程质量和施工进度，有利于投资效益的正常回收，实现建设工程的目标控制和投资效益的最大化。
3.有利于规范水利工程建设参与各方主体的安全生产行为
在建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事中和事后控制相结合的方法，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，有效地规范施工单位的安全生产行为，最大限度地避免不当的生产行为的发生。即使出现不当生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，由于建设单位或其他参建主体单位不了解建设工程安全生产等有关的法律法规、管理程序等，也可能发生不当生产行为。为此，监理工程师可以向各参建主体单位提出适当的建议，从而也有利于规范各参建单位的安全生产行为。
4.实施施工安全监理有利于提高建筑业整体安全生产管理水平
就安全生产管理来说，施工单位在施工安全生产中处于首要地位，是施工现场安全生产第一责任人，而且是大部分安全生产事故的直接责任方。施工单位在工程施工现场安全生产中存在着市场行为不规范：安全生产观念淡薄、必要的安全生产资金投入不足、安全生产责任制不健全、安全管理不到位、作业人员未经培训或培训不合格上岗、违章指挥、违章作业等问题，加强施工现场的安全生产管理，提高施工现场的安全管理水平已成为一项迫在眉睫的工作。工程监理单位作为受建设单位委托、国家法律规定的在工程项目施工中的监督方之一，对施工单位的监督管理是最直接的。实施施工安全监理，可以通过监理工程师的审查、督促、检查等手段，促使施工单位加强安全生产，改善劳动作业环境，提高安全技术措施等来保证建设工程施工安全，提高施工单位自身的安全生产管理水平，从而提高建筑业整体安全生产管理水平。