第七节 安全事故上报制度

根据《条例》规定，工程监理单位是建设工程安全生产责任主体之一，承担监理责任。建设工程在安全监理及施工过程中，发生安全事故，应按照《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》等有关规定，组织或协助、参与对建设工程事故报告、调查和处理。当发生伤亡事故的直接主体是监理单位，则应当由监理单位组织并参与当地政府的事故调查处理；当发生事故的直接主体是承包单位，则监理单位协助承包单位并参与当地政府的事故调查处理。由于建设工程安全事故的发生有其偶然性和必然性，如何吸取事故教训，防止同类事故的重复发生，监理单位建立安全事故上报制度，成为安全监理工作制度中不可缺少的制度之一。

制度内容包括：

（1）根据发生伤亡事故的直接或者间接主体，确定事故调查组人员，开展调查或协助调查工作，并参与当地政府事故调查。

（2）按事故等级确定事故发生后报告时限、报告主体及报告对象。

（3）确定事故的调查程序、方法及内容。

（4）确定事故处理的原则，安全事故直接主体写出事故调查报告书，逐级上报，非直接主体协助事故直接主体进行事故处理，特别是事故隐患的整改、复查工作。

一、按时报告

1.伤亡事故报告时限

伤亡事故发生后，应按时报告。根据《建设工程施工安全监督管理办法》规定，一般伤亡事故在24小时以内报告，重大和特大伤亡事故2小时内报告，报告主体是发生伤亡事故单位，监理单位应督促事故单位按时报告。

2.报告对象

伤亡事故单位应及时向上级主管单位、工程所在地乡镇人民政府、区（县）安全生产监督管理部门、公安部门、工会以及区、县建设行政主管部门报告。

3.报告内容

（1）事故发生的时间、地点、工程项目、单位名称。

（2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。

（3）事故发生原因的初步判断。

（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况。

（5）事故报告单位。

（6）以快报形式，逐级上报。

二、协助调查

监理单位对监理项目发生的伤亡事故，应持积极态度，协助当地政府各有关部门组成的事故调查组进行事故调查。

（1）督促事故单位组织人员采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

（2）督促事故单位组织人员保护事故现场，设立警戒线及标志，绘制现场简图，并做出书面记录。

（3）督促事故单位妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照或录像，提供事故线索。

（4）协助调查组提供安全监理资料及承包单位的安全管理资料。

（5）协助调查组，提供目击证人，进行询问笔录—协助事故单位妥善处理事后工作。

三、落实措施

对事故的发生，以事故处理“四不放过”原则，运用安全系统工程理论进行深入的原因分析，提出系统中存在的缺陷，对系统进行修正、改善。如对危险源与不利环境因素的识别，评价和控制措施的重新调整，修正安全监理实施细则，督促承包单位对施工现场安全生产保证体系的文件修改，控制措施的完善等；同时，对现场实体防护所反映的防护不到位、措施实施不到位、人员行为不规范、个人防护存在的缺陷等实际存在的情况，督促承包单位采取有效措施，整改完善；安全监理可以采取召开事故分析会，发出监理工程师指令书，加强巡查及旁站等手段，督促承包单位落实防范措施，防止事故的重复发生。