二、领导干部的信息化思维

党的十九大报告提出要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。

（一）领导干部的互联网思维

互联网不只是一种技术手段，还是一种思维方式，即人们在互联网时代思考问题的方式。习近平总书记在多个场合反复强调，互联网是我们面临的“最大变量”。过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。

2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出，各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。

在互联网时代，各级领导干部要对自身负责的工作领域进行重新审视，积极运用互联网改变传统工作方式方法，创新体制机制，提高履职能力。

1.运用互联网思维创新党务工作

信息是党务工作的基础。各级党委部门的日常工作就是收集、处理、发布各种各样的信息，如各类公文。各级党委领导干部在履职过程中依赖信息。例如，了解分管部门工作情况需要信息，进行科学决策需要信息。在某种意义上，党务工作就是党务信息采集、处理和发布的过程。

要推进党委信息化，就要推动“互联网+党务”发展，构建智慧党建，创新党务工作，以提高党的执政能力。例如，对于组织部门，要推行“互联网+党建”。通过“互联网+党建”平台，党员可以在线学习党的方针政策、党建知识等，在线缴纳党费、转组织关系，在线建言献策。组织部门可以把支部建在网上，通过O2O方式组织开展党员活动；可以通过互联网走群众路线，拉近党员和人民群众的距离。对于纪检监察部门，可以通过网络举报平台受理人民群众对违法违纪干部的网上举报，通过网络检索发现干部违法违纪线索，通过大数据分析发现党员干部的异常情况。对于宣传部门，要进行网络舆情监测，开展网络舆论引导，通过互联网传播正能量，净化网络空间。对于统战部门，可以通过互联网与非公有制经济人士、宗教人士、港澳台同胞、海外侨胞等进行网上互动交流。对于政法部门，可以建立网上调解、网上仲裁、网上协商机制，提高解决矛盾纠纷的效率。

此外，还可以通过互联网推进党务公开，拓宽党内监督、社会监督渠道。中共江苏省委党校常务副校长桑学成认为，“互联网+”最为重要的就是思维变革，互联网思维的开放、平等、透明等特性决定了党内监督的时代要求，那就是更加注重信息透明和党员参与表达，党员个体的主体地位得以充分体现、充分尊重，这就要改变传统单一的对党员教育管理的思维，让党员在党建网络平台上充分参与，保障其民主参与权利的实现^[1]。

建立基于互联网的智慧党建平台，可以实现组织内部、组织与党员之间、组织与组织之间、组织与社会之间无缝对接，随时随地共同学习、分享、沟通、互助。党组织活动不再是线性的、自上而下的、号召命令式的，而是交互式的，大家可以平等参与、互动共赢。这样，党组织的活力、凝聚力、魅力和党员的参与度都会大幅提升。

2.运用互联网思维创新政务工作

对于政府部门，要推行“互联网+政务”，转变行政管理方式，创新经济调节、市场监管、社会治理和公共服务模式，提高行政效能。

运用互联网思维创新经济调节模式。要想科学、合理、精准地进行经济调节，前提是掌握真实的经济运行情况，用数据说话。通过对人们网上消费规模、结构等变化情况进行大数据分析，可以了解宏观经济景气情况。基于网络数据的大数据分析，有时比传统统计方式所获得的统计结果更快速、更真实、更精准。通过电子商务大数据，可以了解不同地区、不同行业的经济运行情况。

运用互联网思维创新市场监管模式。在某些行业和领域，监管部门和监管对象之间存在“信息不对称”，导致监管漏洞。而通过互联网进行跨部门数据比对，可以及时发现监管漏洞，堵住监管漏洞，避免一些违法犯罪行为的发生。例如，以前有的企业到工商部门办了营业执照就开业了，而不去税务部门办理纳税事宜，这样就给偷税漏税以可乘之机。现在工商部门和税务部门实现信息共享，某企业一登记注册税务部门马上就知道，该企业就没法偷税漏税了。以前，若市场主体违法违规，有关部门罚款了事；由于违法成本低，有关监管部门约谈、处罚都无济于事。现在，一旦市场主体违法违规，就留下不良记录；通过对失信的市场主体开展跨部门联合惩戒，如限制其申请政府财政资金、申请银行贷款、参与政府采购和招投标、承担政府工程建设项目等，从而提高他们的违法成本。

运用互联网思维创新社会治理模式。与市场监管类似，许多社会治理领域存在的问题，也是由于“信息不对称”引起的。例如，户籍归公安部门管，殡葬归民政部门管，养老金归人社部门管。以前三个部门信息不共享，出现过有的老人去世后，其家属仍在冒领养老金的漏洞。现在公安、民政和人社部门信息联网，就可以杜绝这种情况发生。又如，以前各地民政部门的婚姻登记信息没有联网，一个人在A地结婚后又可以到B地与另外一个人登记结婚，构成重婚。现在婚姻登记信息全国联网，他如果到B地登记结婚，B地的民政部门马上就知道此人已婚，系统自动不予登记，就可以避免重婚。再如，以前如果有小孩在外地丢失，亲人很难知道他们在哪儿。现在人口信息全国联网，公安部门建立了DNA数据库。如果每个小孩一出生就采集指纹和DNA，通过性别、年龄、照片、指纹、DNA等比对，就可以快速地查找丢失的小孩。而且，通过DNA比对，可以快速找到小孩的亲生父母。随着互联网特别是移动互联网的发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向社会协同治理转变。

运用互联网思维创新公共服务模式。推行“互联网+政务服务”，可以让数据多跑路，企业和群众少跑腿。如果政府部门之间实现了信息共享，建立了统一的人口基础信息库、法人单位基础信息库、电子证照库，人们在办事的时候就可以不必来回跑多个部门，重复填写同样的表格内容，重复提交同样的材料。电子政务系统可以自动生成个人或企业的基本信息，就不需要重复填写同样的内容；电子证照库里已有相关材料，就不需要重复提交。人们可以在网上提交材料申办业务，并在线查看办理进度，相关部门办理完之后会通过短信通知当事人或者直接将所办证件或材料快递给当事人。

3.运用互联网思维促进经济发展

发展是我们党执政兴国的第一要务。在互联网时代，发展经济的思路也要与时俱进。例如，许多山区、偏远地区经济发展受制于区位条件。而电子商务不但可以打破时间和空间的制约，而且可以带动商贸、物流、金融、工业、农业等的发展。甘肃省陇南市、江西省赣州市等地，都通过大力发展电子商务有效地带动了当地经济发展。

一些地方产业结构偏重，当地主导产业是重化工业，易引起环境污染。在某种意义上，环境问题其实是产业问题。要想打好污染防治攻坚战，一方面要积极运用工业互联网等新技术改造传统产业，通过两化融合促进节能减排；另一方面，要积极发展新能源、节能环保等战略性新兴产业，发展电子商务、无车承运、智慧旅游、互联网金融等现代服务业，发展互联网产业等绿色产业，发展数字经济等绿色经济，调整产业结构。

目前，技术、数据、信息、知识成为新的生产要素。推动经济转型发展，建设现代化经济体系，推动高质量发展，就是要从过去依赖廉价劳动力、土地、资源等传统要素，转向依赖人才、技术、数据、信息、知识等新生产要素。贵州省委省政府这些年通过大力发展以大数据为代表的数字经济，有效地促进了贵州经济转型发展，使贵州经济步入快车道。浙江省委把数字经济作为“一号工程”来抓，有效地推动了浙江高质量发展。杭州大力发展网络经济，集聚了阿里巴巴等一大批互联网企业。近年来，成都市大力发展新经济，成都经济发展势头强劲。资源型省份、资源枯竭型城市要实现经济转型发展，推动高质量发展，必须大力发展数字经济，加快新旧动能转换。

2015年10月，时任河北雄安新区管委会主任陈刚认为，不具备互联网思维的政府在未来的发展中将举步维艰。面对这个趋势，地方政府必须谋划好如何用互联网思维去思考经济、去抓发展、去提升治理能力^[2]。

2016年10月，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时强调：现在，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。

各级领导干部要顺应互联网发展这一历史潮流，认真学习互联网方面的基础知识，掌握上网、收发电子邮件、使用办公软件、上网搜索材料、下载和安装手机App等互联网方面的基本技能，充分认识互联网的价值，自觉树立互联网思维，进一步提升领导水平。

领导干部要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。建议各级党委组织部门把“领导干部的互联网思维”列入干部培训内容，通过培训使领导干部善于运用互联网思维解决实际问题。

（二）领导干部的大数据思维

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

领导干部的大数据思维是指领导干部要用数据说话，用数据管理，用数据决策，用数据创新，善于运用大数据解决经济社会发展过程中所面临的实际问题，通过大数据创新党建模式、经济调节模式、市场监管模式、社会治理模式和公共服务模式等。

1.用数据说话

有的人喜欢感性思维，不善于理性思维。如果仅凭感觉说话，用“大概”“可能”等模糊语言来描述事物，即使说得头头是道，但拿不出令人信服的数据，也难以服众。为此，不能仅凭感觉说话，而要用数据说话。在工作中，领导干部要对数字敏感，善于用数据摆事实、讲道理，用数据分析现状，用数据发现问题，用数据分析态势。

2.用数据管理

历史学家黄仁宇提倡的数目字管理，其实就是指用数据管理。1979年，黄仁宇出版了《万历十五年》，从大历史的角度提出一个新的看法：近代中国失败的原因无关道德和个人因素，而是在技术上不能实现“数目字管理”。

有的政府部门管理之所以比较粗放，就是由于信息化建设水平低，没有用大数据进行管理。其实，如果用大数据进行管理，市场监管和社会治理的一些漏洞都可以堵住，如偷税漏税、重婚等。

近年来，数据驱动管理理论逐渐兴起，许多行政管理领域的专家学者已经意识到大数据对政府管理的重要性。领导干部要学会通过大数据提升行政效能，以大数据推进国家治理体系和治理能力现代化。

3.用数据决策

凭经验决策和采用“拍脑袋”的决策方式，容易造成决策失误。我国现在正处于经济社会转型时期，经济社会状况变化很快，政策形势变化也很快，经验往往靠不住。因此，领导干部必须用数据决策，把相关数据作为决策的客观依据，提高决策水平，促进决策科学化。

4.用数据创新

党的十八届五中全会提出五大发展理念，其中第一大发展理念就是创新。党中央、国务院把创新驱动发展战略作为中国今后一段时期的经济社会发展战略。对于领导干部，要推进政府创新，包括政府管理创新、公共服务创新等。在大数据时代，要运用大数据创新市场监管模式、创新社会治理模式、创新公共服务模式等，实现对市场的精准监管和对社会的精准治理，“让数据多跑路，群众少跑腿”。欧美发达国家都非常重视用大数据开展政府创新工作，纽约警察局的CompStat、巴尔的摩市政厅的CitiStat，都曾获得哈佛大学肯尼迪政府学院的政府创新奖。全国各级党政部门也要积极运用大数据，创造性地处理公共事务。

实践表明，大数据可以促进党组织决策科学化，互联网可以促进党组织决策民主化，提高党的执政能力和领导水平。