2.6　中华人民共和国成立以来的灾害统计制度

1949年10月中华人民共和国一成立，中共和中央政府就把减灾救灾工作提上重要议程，针对各省市对灾情程度、标准等认识不一致的情况，于1951年3月以生产救灾委员会的名义下发了《关于统一灾情计算标准的通知》[27]，这个统计标准此后一直延续多年。1963年9月中央和国务院发出《关于生产救灾工作的决定》，决定强调灾害统计、上报工作的重要性，表明中央政府对救灾工作和灾情统计工作的重视。

改革开放以后，1978年到2015年末，国家相关部委出台的有关灾害统计的通知、规定、意见和方针等，近20条（不完全统计），详见表2.3。这些文件、规范的出台，使得我国在水灾害方面的工作不断规范化、制度化。

根据表中有关灾害统计上报的相关制度，基本上明确了灾情上报的规定，各级部门要配备专职或者兼职灾情信息人员，把责任层层落实到人。同时，建立了灾情信息传递制度，报告灾情，一要迅速，二要准确。

我国现行的报灾体系的最大特点就是逐级上报，即按照行政区域划分，从下级行政单位及同级负责部门向上级行政单位及主管部门报告。对于洪涝灾害而言，这种上报有两条线：第一条线由各级地方水利部门防汛办逐级上报，最后报到国家防汛办，属于政府部门内部上报制度；另一条线则由省级人民政府向国务院上报，同时申请救灾拨款。

水利部门要进行灾情上报工作，首先就要搜集所需要的信息。目前，主要的检灾方法有5种：①普遍调查，对灾害损失情况进行普遍的调查；②重点调查，从受灾单位中选择一部分进行核查；③典型调查，选择有代表性的受灾单位进行核查；④抽样调查，按照随机的原则，在受灾总体中选取一部分进行调查；⑤专项调查，即对某项损失情况进行专题调查。但我国还没有建立一个统一的灾情评估体系，因此只能从倒房数，受灾、成灾人口规模，因灾缺粮人口和需要救济的人口数量，作物成灾面积等数据推算。

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[1]李本公，姜力.救灾救济[M].北京：中国社会出版社，1996.

[2]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[3]张扬.清代赈灾法律制度探析[D].南昌大学硕士学位论文，2009.

[4]么振华.唐朝的因灾蠲免程序及其实效[J].中国灾荒史论坛，http：//www.iqh.net.cn/in.

[5]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[6]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[7]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[8]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[9]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[10]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[11]曾雄生.中国古代的雨量测量[N].中国社会科学报，2016-7-19，第5版。

[12]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[13]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[14][宋]苏轼.《东坡全集》卷七十六《上吕仆射论浙西灾伤书》，文渊阁四库全书本.

[15]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[16]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[17][宋]司马光：《传家集》卷三十三《言蓄积札子》，文渊阁四库全书本.

[18]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[19][明]徐光启撰，石声汉校注.农政全书校注.上海：上海古籍出版社，1979.

[20]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[21]张文.中国古代报灾检灾制度述论[J].中国经济史研究，2004（1）.

[22]吕美颐.清代灾赈制度中的“报灾”与“勘灾”[J]文史知识，1995（9）.

[23]周琼.清代前期报灾制度研究.载：江南灾害与社会变迁学术研讨会文集.复旦大学，2016.

[24]李本公，姜力.救灾救济[M]，北京：中国社会出版社，1996.

[25]金陵大学农业经济系.中华民国二十年水灾区域之经济调查.金陵大学学报.第二卷第一期.民国二十年.中国水利水电科学研究图书馆藏书.

[26]李兴盛.会勘中俄水陆边界图说.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2006.

[27]高庆华.自然灾害评估.北京：气象出版社，2007.