2　历史上的灾情统计制度及其借鉴

由于地理、气象等原因，我国自古以来是洪水灾害频发的地区。而我国又是一个人口大国，以农业为立国之本。因此，减灾救灾及其荒政就成为历代政府工作的重中之重。从古至今，政府管理部门都有重视荒政的传统，目的是在对灾荒进行及时申报和检查，不断形成了报灾、核灾、检灾等一系列的制度。自秦形成九卿和尚书制度第一次有了各衙门较为明确的分工后[1]，经汉魏时期的发展，至两宋时期趋于成熟，并在明清时期不断完善。其发展历程，集中反映出历代政府在赈灾救荒方面的制度化进程，显示出中国古代社会在小农经济安全运行方面所做的不懈努力和有益尝试[2]。以下介绍张文的《中国古代报灾检灾制度述论》、张扬的《清代赈灾法律制度探析》[3]等研究成果中，对报灾、勘灾等制度进行了梳理，目的是为现在的灾害统计制度的建立和完善提供历史经验。