1.2 项目生命周期和项目论证与评估

任何项目都有自己的起点和终点，都要经过由许多个阶段构成的一个完整的过程，这种过程构成了一个项目的生命周期。不同项目的生命周期虽然会有所不同，但是多数项目的生命周期可以划分成项目定义与决策阶段、计划与设计阶段、组织与实施阶段和完工与交付阶段等四个阶段^[8]。

在项目生命周期中，项目管理者或相关利益主体会对项目不断地进行相应的论证与评估。其中，项目定义与决策阶段的论证与评估属于项目前评估的范畴，项目组织与实施阶段的论证与评估属于项目跟踪评估的范畴，项目完工与交付阶段之后开展的论证与评估就属于项目后评估的范畴了。

1.2.1 项目生命周期的方法

项目作为一种创造独特产品与服务的一次性活动是有始有终的，项目从始到终的整个过程构成了一个项目的生命周期^[9]。

这是指一个项目从提出项目提案开始，经过立项和项目决策，然后到项目计划与设计，进一步到开展项目开发与实施，最终到项目完工与交付使用的完整周期和过程。虽然每个项目的内容和所属专业领域不同会使不同项目的生命周期有很大的不同，但每个项目都必须经历一个由诞生到结束的生命周期。图1-1是一个工程建设项目的生命周期示意图，它给出了该类项目的各阶段任务、里程碑和产出物等的描述。

图1-1 工程建设项目生命周期示意图

1.2.2 项目生命周期的内容

不同项目有不同的生命周期，这包括不同的项目阶段划分以及不同的项目阶段产出物和项目里程碑等。但是，任何一个项目的生命周期中都应该包括以下几个方面的基本内容。

1.项目的时限

这是指由一个项目的起点和终点以及一个项目各个阶段的起点和终点所构成的对于项目的时间限制，任何一个项目的生命周期都必须严格规定项目的时间限制。

2.项目的阶段

这是指一个项目按阶段划分，一般的项目都需要划分阶段，每个阶段都有自己的产出物和里程碑，各个阶段之间一般必须排定先后，不能跨阶段开展项目活动。

3.项目的任务

这是指项目各阶段的主要任务以及项目各阶段主要任务中的主要活动。它们是项目阶段的具体内容，所以在项目生命周期中必须给予具体说明和描述。

4.项目的成果

这是指项目各阶段的成果以及描述项目各阶段成果的项目阶段里程碑和项目阶段产出物等方面的内容，一个项目的生命周期及其阶段划分必须要用这类项目成果予以标示。

5.项目生命周期描述

这是指使用不同的方法对于不同的项目生命周期给出相应的描述，这方面的描述方法可以采用文字的描述方法，也可以使用图表的描述方法和使用核检表等描述方法。

1.2.3 项目生命周期的特性

项目生命周期有自己的基本特性，这些特性对于项目论证与评估有直接的影响。

1.项目确定性不断提高的特性

这是指随着项目生命周期的展开，人们所获得的项目信息会逐步增多，从而使得项目信息缺口不断缩小，因此项目的不确定性会下降而确定性会不断上升。实践表明，人们对于项目的认识和了解在项目后续阶段要远比在项目前期阶段深刻、全面和更接近实际，因为随着项目的实施和展开，人们获得了大量有关项目和项目环境的实际数据资料，加上人们的进一步分析判断，人们对于项目的认识就会逐步深入，从而项目的确定性就会不断提高。实际上，在项目论证与评估中，最为重要的是项目不确定性和项目风险性的评估，其根本目的就是要不断提高项目的确定性。特别是在项目跟踪评估中人们使用部分实际数据和更新的预测资料，这样做出的评估结果更接近与项目实际情况，所以它的确定性相对就比较高。

2.项目资源投入不断累积的特性

任何项目项目资源的投入都是随着项目生命周期的展开而不断积累的，这使绝大多数项目的资源消耗会呈现一种“S”曲线，这种曲线充分表明了项目资源投入不断累积的特性。因为多数项目在生命周期的前期阶段的资源投入相对较少，在项目生命周期的中间阶段的资源投入较多，当进入项目生命周期最后阶段的资源投入又会相对较少。因为在项目的初期阶段，人们主要进行项目的论证与评估以及项目设计与计划工作，此时资源投入较少就形成了“S”曲线下前面的平缓部分，但是在项目实施与控制工作中需要投入较多资源，这就形成了“S”曲线中段的急剧增长部分，而在完工交付阶段投入的资源急剧下降，这就形成了“S”曲线后面的平缓曲线。由此可见，项目资源具有在生命周期中不断积累的特性。

3.项目全过程的阶段特征

根据项目生命周期理论，任何一个项目的过程都可划分成不同阶段，项目阶段不但是相互接续的，而且多数项目阶段是不能并行的。因为项目后续阶段要以项目前一阶段的产出物和工作作为基础和前提的，而且跨越不同阶段的项目工作会将上一阶段中的问题导入后续阶段，从而造成项目失误或问题的扩散以及项目管理的混乱和项目损失的扩大。同时，项目的各阶段的前后接续是一次性的而不是周而复始不断重复的，因为项目本身是一次性的。这些就是项目的过程性和阶段性的特征。

1.2.4 项目生命周期中的论证与评估

不同专业领域的项目会有不同的项目生命周期，但典型的项目生命周期是划分成四个阶段的，这可以从下面的图1-2看出。在这一典型项目生命周期中，项目定义与决策阶段涉及的是项目前评估的工作，在项目计划与设计阶段和实施与控制阶段涉及的是项目跟踪评估的工作，而在项目完工与交付阶段以及后续的项目运行阶段涉及的则是项目后评估的工作。因此项目论证与评估与项目生命周期是紧密相关的，最主要的相关关系表现为项目论证与评估就是项目生命周期中各阶段工作的一个重要组成部分。

图1-2 典型的项目生命周期示意图

为了更进一步说明项目论证与评估和项目生命周期的关系，以及项目论证与评估在项目生命周期各阶段的作用，下面的图1-3是项目全过程中的项目论证与评估工作的示意图。从图1-3中可以看出，典型项目生命周期各阶段中都有某种项目论证与评估工作，只是各阶段的项目论证与评估工作内容、对象和详细程度不同而已。图1-3中1）和2）两个阶段中开展的是项目前评估，3）和4）两个阶段中开展的是项目跟踪评估，而5）和6）两个阶段中开展的是项目后评估。

图1-3 项目生命周期和项目论证与评估的关系示意图

这三种项目生命周期的论证与评估中，各自的作用、内容、对象和方法都有所不同。项目前评估是在项目做出决策之前对项目和项目所涉及的各种因素与条件所做的分析和评价，它所论证与评估的对象是项目、项目环境以及项目的各种备选方案。项目跟踪评估是在项目设计与计划阶段和项目实施阶段对项目的实施方案和具体实施情况所做的评估，它的评估对象是项目实施方案和项目实施实际进度。项目后评估是在项目完工交付阶段和项目投入运营一段时间以后对已经完成的项目实际情况所做的评估，它的评估对象包括项目前期决策和项目实际实施结果。

需要特别说明的是，这三种不同的项目评估与具体项目阶段并不都是如上所述那样一一对应的，如国内以前所用的相关术语“预可研”和“工可研”就与上述三种项目论证与评估的阶段性有所不同。其中，最大的不同在于“工可研”（也叫项目详细可行性研究）包括了对于项目计划和设计方案的论证与评估。甚至“工可研”还进一步分成了“初步设计”“技术设计”和“详细设计”等不同项目计划与设计阶段的子阶段的项目论证与评估工作。但是不管哪一种项目论证与评估的阶段性划分，它们的基本作用都是为未来的决策提供支持，就是项目后评估也是为项目改进和改善未来项目决策质量服务的。

1.2.5 项目论证与评估对项目生命周期的影响

如上所述，项目生命周期的全过程中都需要开展项目论证与评估工作，因为人们需要使用项目论证与评估来为项目全过程中的各项决策提供支持。但与此同时，由于项目论证与评估对于项目决策的支持作用会使项目论证与评估对于项目的生命周期造成实质性的影响，这方面的影响包括如下几个方面。

1.项目生命周期的中断

这方面的首要影响是会出现项目生命周期的中断，因为当人们通过项目论证与评估发现项目的定义和决策存在明显错误或与项目环境的发展变化严重不符的情况时，人们会采用中断项目后续阶段的做法来避免造成更大的实质性损失。此时，人们需要重新审视项目的必要性和可行性，然后最终做出全新的项目决定。所以，项目论证与评估会导致出现项目生命周期的中断。

2.项目生命周期的改变

其次，这方面会造成部分或全面项目生命周期的阶段，或项目阶段内容的改变。这是指当人们通过项目论证与评估发现项目或项目阶段的决策存在错误或项目环境发生了重大发展的情况时，人们会全面修改项目生命周期的阶段、方向和内容，以消除项目决策的错误和应对项目环境变化带来的影响。此时，人们需要重新修改项目和项目阶段的目标、内容和任务，重新做出全新的项目生命周期或项目阶段的决策。所以，项目论证与评估对于项目的生命周期造成的第二种影响是会改变项目生命周期的方向和内容。

3.项目生命周期的终止

项目论证与评估对于项目生命周期造成的最大影响是全面终止项目生命周期，这是当人们通过项目论证与评估发现项目或项目阶段的决策存在颠覆性错误的时候，或项目各种环境和条件发生了重大的实质性改变时的情况。虽然这是一种“亡羊补牢”的办法，但这是避免决策错误和环境变化带来更大损失的唯一出路。项目论证与评估对于项目的生命周期造成的最大影响是终止项目生命周期，因为此时项目已经无法继续和改变了。