1.3 项目决策和项目论证与评估

项目决策是项目生命周期中的首要任务，它涉及项目目标决定和项目最优方案选择等一系列工作，它要解决诸如项目提案、项目选择、项目必要性与可行性等重大问题。因此，项目决策和项目论证与评估直接关联，项目论证与评估为项目决策提供信息支持，而项目决策为项目论证与评估提供评估对象和内容。

1.3.1 决策与项目决策的概念

在管理学中，狭义的决策是指“抉择方策”，即在几种备选行动方案中做出抉择；广义的决策包括狭义决策和各种决策支持活动，具体包括发现问题、收集信息、确定目标、拟定方案和评选方案等为决策提供支持工作的总和。因此决策的核心概念有三点：其一，决策是人们在认识客观世界的基础上为能动地改造世界所开展的一种思维和选择活动；其二，决策包括确定行动目标、分析相关环境条件与约束、选择满意行动方案的管理活动；其三，决策是一个由一系列阶段组成的管理过程，其中最主要的阶段有数据收集与加工阶段以及备选方案设计阶段和评价与抉择满意方案阶段。

由此可知，项目决策也有广义与狭义之分。狭义的项目决策是指对项目所进行的各种“抉择”活动，广义的项目决策是指按照一定的程序、方法和标准开展的项目论证与评估等决策支持活动和项目方案抉择的活动。所以，项目决策是项目相关利益主体为实现既定目标，运用相关原理与方法，对项目进行论证与评估和方案抉择的工作。

1.3.2 项目决策的内容和程序

项目决策涉及很多方面的工作，其中最主要的项目决策工作包括以下几个方面。

1.调查研究收集信息

在项目决策中，人们首先必须进行调查研究和收集相关的数据与资料，这是项目决策的基础性工作。因为不管项目目标确定还是最终的项目方案优化抉择，这些项目决策都需要以这些有用的项目信息和资料为依据。项目决策所需的信息中既有与项目相关的历史信息，也有对于未来的预测信息；既有确定性信息，也有不确定性信息；既有与项目相关的技术信息，也有相应的经济信息等。所有可以为项目决策提供支持的信息都属于被收集的范畴。

2.确定项目目标

项目决策的第二项任务是确定项目要达到的目标，从而根据项目目标进一步开展项目决策后续工作。相反，如果项目目标不明确或不切合实际，最终的项目决策也不可能正确和有效。项目目标的确定通常都是从组织战略规划出发的，因为任何一个项目都是为实现组织的战略规划服务的。因此，项目目标需要从组织的战略目标中获取和提炼，然后要按照目标明确、具体、系统、便于度量和切实可行等原则确定出项目目标或项目目标体系。

3.确定项目产出物

在确定了项目目标以后需要进一步确定为实现项目目标所必须生成的项目产出物，包括实物性的项目产出物和非实物性的项目产出物（各种服务等）。确定项目产出物的根本原则有两条：一是所有能够为实现项目目标服务的项目产出物一项也不能少；二是任何不是为实现项目目标服务的项目产出物一项也不能要。在项目决策中必须严格把握这两条原则，使最终确定的项目产出物能够很好地为实现项目目标服务，否则无法保障项目目标的实现。

4.拟定项目备选方案

有了项目目标和项目产出物后，人们就可根据它们去拟定各种可行的项目备选方案了。项目备选方案的拟定需要从项目产出物的特性和要求出发，因为任何项目备选方案都是为生成项目产出物服务的，只有能够生成项目产出物的项目备选方案才是可行的方案或者叫可替代的项目备选方案。同时在项目备选方案的拟定过程中还必须考虑各个项目备选方案的可替代性和可比性，以确保后续的项目备选方案论证、评估和优选的有效性。

5.论证评估各备选方案的可行性

然后，就可以对项目各备选方案的收益和成本、资源和条件、风险和问题等各方面进行分析、预测和评估了。这种分析和评估包括对项目现有条件和未来发展变化的预测和风险的分析，包括对于项目技术、经济、运行条件和环境影响等多方面的可行性评估，包括对项目不确定性的分析预测和各种敏感性风险因素的分析等。这一工作的最终结果是给出各个项目备选方案的可行性分析与评价的结论和信息资料以供“抉择方决策”时使用。

6.选择项目备选方案做出项目决策

在有了各项目备选方案的可行性分析以后，首先，人们可以筛选掉那些不可行的项目备选方案，然后就可以通过对可行项目备选的选优，最终做出项目决策了。这一项目决策工作就是前面提到的狭义的项目决策工作，在这种项目备选方案优化选择的过程中必须坚持一个基本原则，即满意原则。这是指在项目备选方案的选择中不必坚持去选择绝对最优的项目备选方案，只要找到能够使项目各相关利益主体都满意的项目备选方案即可。

1.3.3 项目决策中的项目论证与评估工作

项目决策中的项目论证与评估工作，以及二者之间的关系如图1-4所示。由图1-4中可以看出，二者之间有两种特殊的关系。

第一，项目论证与评估是项目决策的前提条件和依据。人们在项目决策前先要对项目备选方案进行必要的论证和评估，所以项目论证与评估是项目决策的前提条件。人们在项目决策中必须以项目论证与评估的结果为依据，这样项目决策才能够选出正确的决策。

第二，项目论证与评估的对象是项目决策的备选方案。其中，项目论证是对于项目或项目备选方案的合理性、可行性和必要性做出的分析、论述和证明，而项目评估是对项目或项目方案的可行性和相对优劣的评估或评价。

另外，由图1-4可见，有三种不同的项目论证与评估方式。其一是项目前期的论证与评估，这是项目初始决策的前提和依据。其二是项目实施中的论证与评估，这是项目跟踪决策和变更决策的前提和保障。其三是项目后期的论证与评估，这包括对于项目初始决策和项目跟踪决策的检验与评价以及找出项目后续发展机会的论证与评估。

图1-4 项目决策中的论证与评估