4.3 项目宏观经济、技术与自然环境（经济基础）的评估
如上所述，项目所处的宏观经济、技术与自然环境属于经济基础环境，是项目生存和发展的先决条件和必备基础。这三个方面的宏观环境是紧密关联的，因为自然环境是经济发展的载体之一（与社会环境并列），技术是促进经济发展的根本手段，而经济发展又必然给自然环境带来改变。所以，项目的宏观经济、技术和自然环境评估相互构成了一个整体，人们需要对它们的相互关联和集成地进行评估和分析，这三者的相互关系评估模型如图4-5所示。
图4-5 项目宏观经济、技术和自然环境相互关系和评估模型
由图4-5中可以看出，项目的宏观自然环境处于最下层，因为，项目宏观经济环境和技术环境都受制于项目的宏观自然环境。实际上，项目的经济环境都是人们认识和改造自然与社会的结果，而项目的技术环境则是人们认识和改造自然与社会的方法和手段。所以，这三者是紧密关联的，因此，它们需要共同进行评估。
例如，通常一国或地区的宏观经济政策也会对宏观技术环境造成直接或间接的影响，而宏观技术和经济政策都会影响宏观自然环境（污染或净化）。图4-5给出了这种关系的示意，有关项目宏观经济、技术和自然环境评估的具体内容和方法分析和说明如下。
4.3.1 项目宏观经济环境评估
项目所处的宏观经济环境的因素有很多，这也是每个项目（政治或意识形态性质的项目除外）都需要评估的宏观环境因素，这方面的具体内容和方法分述如下。
1.项目宏观经济环境的评估因素
项目的宏观经济环境涉及国家或地区的国民经济发展水平、国民经济发展速度和宏观经济政策三个方面，其中需要重点评估的宏观经济环境评估因素包括以下几项。
（1）项目所处国家或地区的国民经济发展水平方面的评估。这方面的评估使人们能够很好地认识项目所处宏观环境的经济现状，而这种现状是项目“安身立命”的基础。例如，项目所处的相关市场容量、居民消费水平和劳动生产率水平等，这些直接关乎项目的成败和收益与成本等方面的结果。
（2）项目所处国家或地区的国民经济发展速度方面的评估。这方面的评估使人们能够很好地认识项目宏观经济环境的发展变化，而这是项目“可持续发展”的基础。例如，项目所在国家或地区的GDP增长率、国民可支配收入增长率、利率和汇率变化情况等，这些直接关乎项目的实施和运行的最终结果。
（3）项目所处国家或地区的经济方针和政策方面的评估。这方面的评估使人们能够很好地认识项目所处宏观环境的经济政策和经济大政方针，而这种经济政策和大政方针又直接关乎项目的经济可行性。例如，项目所在国家或地区的宏观财政政策、宏观货币政策、宏观产业政策等会直接关乎项目是否可行和最终结果。
有关这些项目宏观经济环境评估可能涉及的评估要素如表4-1所示。
表4-1 项目宏观经济环境评估涉及的主要评估要素
表4-1中的项目宏观经济环境因素并没有完全涵盖项目所面临的整个经济系统的全部宏观经济环境要素，且其中某些具体因素也并不一定都会影响到某个具体项目。所以，人们在具体项目宏观经济环境评估时必须进行有针对性的选择和评估。
2.项目所涉宏观经济环境评估的作用和方法
项目宏观经济环境评估内容有三个方面，它们的不同作用和方法分述如下。
（1）项目所涉宏观经济政策方面的评估作用和方法。这种评估三个方面的具体作用和评估方法分述如下。
1）项目所涉宏观经济政策影响方向的评估作用与方法。这主要是评估国家或地区的宏观经济政策对项目的影响是有利还是不利，或者只是中性而没有任何影响。实际上，有很多宏观经济政策的方向性是十分明确的，如宏观产业政策就会明确给出禁止、淘汰、一般和鼓励等政策方向。这方面评估的方法相对比较简单，根据国家政策文件进行定性分析即可。
2）项目所涉宏观经济政策影响力度的评估作用与方法。这主要是评价国家或地区的宏观经济政策对项目的影响力度大小，因为，不同的宏观经济政策对项目的影响力度不同。实际上，有些宏观财政政策的影响力度比较大，而有些宏观货币政策的影响力度比较小。这方面的评估方法相对比较麻烦和困难，需要使用经济和管理的知识以及定量分析的方法。
3）项目所涉宏观经济政策影响机制和传递效应的评估作用与方法。这主要是分析评价宏观经济政策对项目的影响机制（直接还是间接影响）和传递效应（一次或多次传递），因为，每种宏观经济政策都有自己不同的作用机制和传递过程。例如，汇率政策措施对进出口的影响就需要较长的作用时间和传递过程。这方面的评估需要使用定性与定量相结合的方法。
（2）项目所涉宏观经济发展水平和速度的评估作用与方法。在这两个方面的评估方法中，发展水平的评估方法相对比较简单，而发展速度的评估方法相对比较复杂。
1）项目所涉宏观经济发展水平的评估作用和方法。这方面评估的根本作用是分析和识别项目所处国家或地区宏观经济发展水平对于项目当前的影响方向和大小，所以，这种评估的方法主要直接通过政府公告和媒体报道以及商业数据库等渠道获得表明国家或地区经济发展水平的数据（如多数国家每月发布这方面的官方数据），然后借此进行分析和评估即可。
2）项目所涉宏观经济发展速度的评估作用和方法。这方面评估的根本作用是分析和识别项目所处国家或地区宏观经济发展速度对项目未来的影响方向和大小，这方面的评估需要使用统计学和数量经济学等方法去分析和评估，所以，这方面评估的方法相对比较复杂和需要做较多的数据收集和信息分析以及趋势预测等方面的工作。
3）项目所涉宏观经济政策的影响机制和传递效应的评估作用和方法。这方面评估的根本作用是分析和识别每个宏观经济政策对项目当前和未来的影响方向和大小，这方面的分析和评估需要根据不同的宏观经济政策选用不同的分析和评估方法。比如针对宏观财政政策、货币政策和产业政策等方面，就需要分别使用投入产出分析、传递函数分析等复杂的方法。
3.项目所涉国家或地区宏观经济政策影响的评估内容
项目所涉具体宏观经济政策影响的评估包括对宏观财政、货币、产业和其他经济政策影响的评估，这些项目宏观经济政策影响的具体评估内容和方法如下。
（1）项目所涉宏观财政政策的影响评估。一国或一个地区的宏观财政政策是政府管理和调节经济的重要手段，这种政策包括税收、预算、国债、政府支出、财政投资和财政转移支付等措施和手段，政府通过改变财政支出与税收的措施来调节社会总需求。宏观财政政策主要有三种做法：一是当出现社会总需求小于总供给而使失业率增加时，需要采取积极的财政政策去扩大社会总需求；二是当出现社会总需求大于总供给而通货膨胀率增高时，需要采取紧缩的财政政策以缩小社会总需求；三是在常规情况下，需要采取中性的财政政策。另外，政府在发现国际收支平衡出问题时也可通过财政政策措施进行必要的影响和调整。由于宏观财政政策和措施具有较大的刚性，所以，使用的较少和需要相对稳定，因此，人们应根据项目实际情况来评估其所受宏观财政政策的影响。
（2）项目所涉宏观货币政策的影响评估。一国或一个地区的宏观货币政策主要是通过收缩或放松银根等措施来调节国家经济情况，这种宏观经济政策由政府和金融主管当局（如中国人民银行或美国联邦储备委员会）负责。政府主要采取改变游戏规则、硬性限制信贷规模、开放和开发金融市场等政策措施，而中央银行则通过利用公开市场业务、准备金率和基准利率等政策措施去改变货币的供给量。所以，当国家采取积极货币政策时，就通过增加货币供应量等措施刺激全社会总需求的增大，此时，人们更容易取得较低的信贷且利率；当国家采取紧缩的货币政策时，就通过减少货币供应量等措施促使社会总需求下降，此时，人们取得信贷困难且利率较高。同样，他们还可采取汇率政策进行必要的调整来影响国民经济的发展变化。这些宏观货币政策措施具有相对的柔性，所以，它们被使用的较为频繁，人们需要认真分析和评估项目所受到的宏观货币政策影响方向和大小。
（3）项目所涉宏观产业政策的影响评估。这种宏观政策会更加直接地关乎具体项目的生存和发展，因为宏观产业政策的主要功能是优化和调整产业结构、弥补市场缺陷和有效配置资源，以及熨平经济发展的震荡和提高产业素质等方面。这方面的宏观政策措施有：定期公布全国性的国家鼓励、限制和淘汰的产业指导目录（如最新的国家产业结构调整指导目录），定期发布国家或地区性的国家产业发展规划（如最新的国家西部大开发规划），制定和采取具体的产业发展措施（如国家鼓励某些产业发展措施）等。这些宏观政策措施具有较强的针对性和强制性，所以，人们必须根据项目所在国家或地区的宏观产业形势和产业政策来评估自己项目是否会受到这种宏观政策的具体影响。
人们必须根据项目所在国家或地区的宏观经济形势和各种宏观经济政策目标和措施来分析和评估项目会受到的影响，并科学地给出项目宏观经济环境评价。上述给出的不同时期我国国务院和各个部委制定的各项具体宏观经济政策，如果项目评估者能科学地预见和评估这些宏观经济政策，就可以把握好项目所受的影响。
4.3.2 项目宏观技术环境评估
项目的宏观技术环境因素相对较少但其作用较大，所以，这也是每个项目（除了劳动密集型项目外）需要评估的宏观环境因素，这方面的具体内容和方法分述如下。
1.项目宏观技术环境的评估因素
项目宏观技术环境主要是指一个国家或地区的科技发展水平、科技发展速度和方向、宏观科技政策等方面构成的系统，其中需要重点评估的关键因素分别说明如下。
（1）项目所处国家或地区的科技发展水平方面的影响评估。这方面的评估可以使人们很好地认识项目所处宏观科技环境的现状，从而分析评估项目是否具有足够的技术支持条件。例如，项目所处国家或地区的科技水平、当地人力资源的科技能力和科技研发的投资规模等，这些都直接关乎项目是否能够获得足够的科技支持环境和条件。
（2）项目所处国家或地区的科技发展速度和方向的影响评估。这方面的评估可以使人们很好地认识项目所处环境的宏观科技发展变化情况，而这些发展变化状况正是项目可持续发展的基础。例如，项目所在国家或地区的技术引进和扩散速度、科技研发投入增长率、科学和技术发展变化方向，这些直接关乎项目的实施和运行技术的可行性。
（3）项目所处国家或地区的科技政策方面的影响评估。这方面的评估可以使人们很好地认识项目所处环境的技术政策及其走势，而这些同样是项目可行与否的基础之一。例如，项目所在国家或地区的宏观技术政策、宏观科技规划、宏观产业技术政策等，这些直接关乎项目是否能够享受优惠政策和获得支持与发展的前提条件。
有关这些项目宏观技术环境评估可能涉及的评估要素如表4-2所示。
表4-2 项目宏观技术环境评估涉及的主要评估要素
表4-2中的项目宏观技术环境因素只是这方面的重点要素，这些要素并不一定都会影响到某个具体项目的技术，所以，对项目宏观技术环境评估也要有针对性的选择。
2.项目所涉宏观技术环境评估的作用和方法
项目所涉宏观技术环境的具体评估内容、作用和各自需要使用的评估方法分述如下。
（1）项目所涉宏观技术环境评估的作用。项目宏观技术环境评估中最重要的是宏观技术政策方面的评估，以及项目所涉宏观技术发展水平、速度和方向及其对项目的影响评估。这些方面评估的主要作用包括如下几个方面。
1）项目所涉宏观技术发展水平和速度方面评估的作用。因为，项目所涉宏观技术发展水平是项目的现有技术基础和条件，而项目所涉宏观技术发展速度是项目未来的技术基础和条件，因此，项目这方面的评估就是要做好项目所涉技术的发展水平和方向的预测和评估，从而确保项目未来会具有或能够获得所需的工艺技术、实施技术和技术装备。
2）项目所涉宏观技术政策方向和力度评估的作用。这方面的评估主要是分析和找出究竟国家或地区的宏观技术政策对项目的影响是有利、不利还是中性的影响，并评价这些宏观技术政策对项目影响力度有多大。实际上，这方面政策的方向是明确的（如政府会明确给出禁止、淘汰和鼓励某些技术），且影响力度也是十分明确的（禁止就是不能做）。
（2）项目所涉宏观技术环境评估的方法。为了实现上述项目宏观技术环境评估的作用，人们必须掌握这方面的具体评估方法，主要包括如下几个方面的评估技术方法。
1）项目所涉宏观技术政策影响的评估方法。这主要包括项目所涉宏观技术政策方向、力度和影响机制的三种评估技术方法。项目所涉宏观技术政策方向的影响评估是为了评估政策对项目的影响有利还是不利，所以这方面的评估技术方法就是根据国家政策规定进行分析和判断即可。项目所涉宏观技术政策影响力度的评估需要使用技术经济学和管理经济学等方面的方法进行评估，项目所涉宏观技术政策影响机制和传递效应评估需要使用像投入产出分析方法和索罗的技术进步分析方法等。
2）项目所涉宏观技术发展水平影响的评估方法。对于国家或地区的宏观技术发展水平的影响评估，人们可以通过行业技术信息以及商业评估信息等渠道获得信息，然后，可以通过国际比较的方法评估国家或地区的相对技术水平情况。这包括：项目所在国家或地区的技术总体水平情况，项目所需技术的国家或地区实际技术水平情况，这方面技术的国际水平情况等，这些都需要进行必要的评估。这方面的评估可以使人们清晰地认识到项目所处的技术环境和条件，这些对项目的技术可行性分析是十分重要的基础。
3）项目所涉宏观技术发展速度影响的评估方法。最为困难和不易进行评估的是国家或地区的宏观技术发展速度与方向及其影响，因为，这种评估涉及宏观技术发展方向和速度的预测与分析，而这方面的预测和分析方法十分复杂和困难。例如，20世纪90年代，日本分析预测计算机技术的发展方向会朝着“第五代”计算机（智能计算机）的方向发展，从而制定了相应的国家宏观技术发展规划和政策措施；而此时美国比尔·盖茨（Bill Gates）则评估出计算机技术会朝着“网络计算”的方向发展，从而引导微软和美国在信息网络技术方面的大发展。结果，导致了美国和微软的成功和日本在网络技术方面的严重滞后和计算机工业方面的落后。
4.3.3 项目宏观自然环境评估
项目宏观自然环境也是项目宏观环境评估的重要方面，这方面评估的内容和方法如下所述。
1.项目宏观自然环境的评估因素
项目宏观自然环境主要是指项目所在一个国家或地区的一切可以直接或间接影响到项目活动和运行的自然界中物质和资源的总和，主要包括项目所在国家或地区的自然环境、生态环境、自然资源环境等。其中，需要重点评估的关键因素如下。
（1）项目所处宏观自然环境。这是指天然形成的项目所处的自然环境和条件，这些是对项目生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质条件，如大气、水、土壤、日光辐射和生物等，这是项目所处宏观自然环境最大的系统。
（2）项目所处的自然生态环境。这是指影响人类（包括项目）生存与发展的生态环境系统，这是关系到项目所处地区的经济和社会能否可持续发展的一种复合系统，它由生物物种、种群、生物生存环境等组成，是项目所处宏观自然环境中涉及生物的子系统。
（3）项目所处的自然资源环境。这是指项目所处宏观自然环境中的各种物质资源的总和构成的系统，包括水资源、生物资源、矿物资源等各种地下的资源所构成的系统，它是项目所处宏观自然环境中涉及物质资源的子系统。
有关这些项目宏观自然环境评估可能涉及的评估要素如表4-3所示。
表4-3 项目宏观自然环境评估涉及的主要评估要素
表4-3中给出的项目宏观自然环境因素并不是全部的影响要素，同样这些影响要素也不一定都会影响到具体的项目，所以，对项目宏观自然环境评估也要有针对性的选择。
2.项目所涉宏观自然环境评估的作用和方法
项目宏观自然环境评估有三个大方面，这三个方面的评估内容和方法分述如下。
（1）项目所涉宏观自然条件影响评估的作用和方法。项目宏观自然条件影响评估中最重要的是对那些与项目直接相关的自然条件影响要素的评估，特别是农业开发项目等对宏观自然天气和地理条件的依赖性较高，所以，就必须对这方面的自然条件影响进行必要的评估。这方面的评估多数使用选择性评估方法和定量评估的方法，即主要评估与项目有关联的宏观生态环境因素并且使用各种有关天气、地理等自然条件的统计数据进行分析和评估。
（2）项目所涉宏观生态环境评估的作用和方法。同样，在这方面的评估中主要也是评估与项目直接相关的宏观生态环境，以便人们能够在项目选址等环节上做出正确的决策。这方面所使用的评估方法需要按照选择评估的原则选用必要的方法，多数是采用定性与定量相结合的方法开展这种评估，即主要选择项目所涉的宏观生态环境因素进行评估，并且使用统计数据和专家判断相结合的方法进行这方面的评估。
（3）项目所涉宏观自然资源环境评估的作用和方法。这方面评估的作用就是对项目所需自然资源有无、多寡、好坏等情况进行评估，特别是对那些需要直接关乎项目成败的自然资源环境的情况进行评估。这方面的评估方法更需要使用选择性评估的方法和定性与定量相结合的方法，即主要选择项目所需的自然资源环境因素进行评估，并且需要使用统计数据和专家判断相结合的方法进行这方面的评估。
综上所述，对项目所处的宏观经济、技术和自然环境的影响评估多数可以使用科学和工程的方法进行，因为，这些项目宏观环境主要涉及经济、技术、自然等方面对项目的影响，所以，可以使用“硬逻辑”和科学技术与工程方法进行评估。