2.2 项目前评估
这是选择和确定项目所需开展的项目论证与评估工作，涉及项目投资决策之前对项目所进行的各种可行性分析和综合评价。这种项目论证与评估是减少甚至避免盲目和错误项目投资决策的根本方法，是各种项目论证与评估中首要的项目论证与评估工作。
2.2.1 项目前评估的概念和特性
项目前评估是全部项目论证与评估中最重要的一个部分。目前，我国多数有关项目论证与评估的书中所讲的项目论证与评估都指的是项目前评估。
1.项目前评估的概念
项目前评估是指在项目前期决策阶段，从整个项目全局出发对项目及其被选方案所进行的全面评估，以辨别项目及其被选方案的可行和优劣并决定取舍。根据评估主体的不同，项目前评估可分成项目业主的评估、贷款银行审查贷款项目的评价和承包商投标项目前的评估等。多数项目前评估都是对项目可行性、必要性和项目被选方案的技术、经济、运行条件和社会与环境影响等方面所进行的全面论证与评估工作。
根据评估的时间、内容和作用的不同，项目前评估还可做进一步的划分。其中，最主要的是：①组织发展战略和项目机会评估，这是分析和确认是否有开展项目机会的评估；②项目必要性评估，这是关于组织是否有必要开展项目的评估；③项目可行性研究，这是对项目的经济、技术、运营和环境影响等方面的必要性和可行性所进行的分析与评估，④项目备选方案的评估，这是关于项目备选方案比较优选的评估工作。
2.项目前评估的特性
项目前评估是在项目决策和实施之前开展的项目论证与评估工作，它属于事前评估工作的范畴，其特性主要包括如下几个方面。
（1）预测性。因为它是在项目决策和实施之前进行的，所以，它所使用的数据资料主要是与项目相关的各种历史项目的数据和项目相关的各种预测数据。项目未来各种数据的预测分析是项目前评估的根本依据，包括与项目有关的经济、技术、市场、运行条件和社会环境等诸多方面的预测和分析，因此预测性就成了项目前评估的一个重要特性。
（2）系统性。由于项目前评估是对项目及其备选方案是否可行和优劣的全面评估，所以，这种评估还必须运用系统理论和观点去全面评估项目自身以及与项目有关的各种系统要素。其中特别要强调的是项目、项目所处微观环境和宏观环境（包括技术、经济、政治、法律、自然和社会等全部环境要素）的系统性评估。它还具有系统性的重要特征。
（3）科学性。项目前评估还必须具有很高的科学性，即这种评估需要使用科学的评估方法和评估过程等来保证评估结果的科学性。这就要求项目前评估不能流于形式，不能受“长官意志”的干预和经验主义的主观臆断等误导，更不能将项目可行性研究做成项目“可批性研究”。另外，项目前评估的科学性还表现在要遵守相关的国家法律和标准。
（4）实践性。项目前评估的原理和方法都是来源于实践和为项目决策实践服务的，这就要求项目必须来源于实际需求，而项目备选方案必须符合项目环境与条件的客观实际。项目前评估所用的数据和参数必须来源于实践而不能依赖纯粹的理论探讨。另外，项目前评估的结果最终要经得起实践的检验。
2.2.2 项目前评估的作用和原则
项目前评估是为项目初始决策服务的，项目前评估有其自己的作用和原则。
1.项目前评估的作用
由于项目前评估是为项目初始决策服务的，所以，它必须有如下的主要作用。
（1）它是项目起始决策的保障。人们开展项目前评估的根本目的是为项目起始决策提供决策支持和保障。如果没有项目前评估所做的一系列调查研究、收集数据，比较分析等工作，任何项目都无法保证能够做出正确的项目决策。因为，人们对于项目的必要性和项目可行性的认识都是通过项目前评估完成的，而且人们对于项目的各种不确定性和风险性等特性的认识也都来源于项目前评估。所以，项目前评估是项目起始决策的保障。
（2）它是项目融资的必要条件。多数项目因为各种原因而需要采用项目融资或其他的融资方法从银行等组织进行融资，只要，项目开展融资融出资金的一方，就需要以项目前评估结果（或叫项目可行性研究报告）作为决策依据。所以，不管是向银行贷款还是从其他方面融资，都需要使用项目前评估的结果作为贷款或融资决策的依据。因此，项目前评估就成了项目融资的一个必要条件。
（3）它是确保国家利益的一种手段。在所有关乎国计民生项目的前评估中都要有从国民经济和整个社会的角度出发来评估项目对国民经济以及对于社会环境和自然环境影响的评估，所以，项目前评估就成为确保国家利益的一种手段。这就使得项目前评估在评估项目给企业带来的经济成本与效益的基础上，进一步评估了项目的社会效益与项目对宏观社会和自然环境影响的可行性，从而使国家的利益得到保障。
（4）它是项目管理的出发点和重要依据。项目前评估得出的结果都是项目起始决策和项目后续实施和运行过程中管理的重要依据，而且人们在开展项目起始、实施与运行的管理中也应该以项目前评估的结果作为出发点，以便项目起始和实施与运行管理最终能够确保项目前评估所给出的项目目标和方案得以实现。实际上，人们就是根据项目前评估给出的信息来决定项目的起始和制订项目实施的计划和方案，并依据这些来开展项目的运行和维护工作。因此可以说，项目前评估是项目管理的出发点和重要依据。
2.项目前评估的原则
除了第1章中给出的有关项目论证与评估的一般原则，还必须遵守项目前评估本身所固有一些基本原则，主要包括如下几个方面。
（1）遵纪守法的原则。开展项目前评估不但必须严格遵照国家法律和必须符合国家的各种标准和规定，而且还应该符合党和国家制定的国民经济和社会发展规划及经济建设方针政策，严格遵守国家有关经济工作的各项规章制度和各种技术经济参数等。
（2）实事求是的原则。这包括实事求是地收集和预测数据，实事求是地分析和评估项目，实事求是地论证项目的必要性和可行性等。甚至在有些项目前评估中，人们还要实事求是地通过实验或其他手段来证明项目预测数据的真实可靠性。
（3）可比性的原则。这是指对项目成本和项目收益、项目优势和劣势、项目风险和损失等方面的计算口径要保持一致，针对不同项目备选方案所使用的各种成本、收益和价格等参数也要保持一致，这样才能使项目前评估具有可比性和科学性。
（4）动态分析的原则。虽然在项目前评估中有动态分析和静态分析两种方法，但是因为动态分析必须要计算资金的时间价值，所以，动态分析相对比较科学和精确，因此项目前评估要求坚持以动态分析为主、静态分析作为辅助的原则。
（5）公正可靠的原则。在项目前评估中，还必须坚持公正和可靠的原则。其中，“公正”是指项目前评估者要站在公正的立场上（或“第三者”的立场）进行评估；“可靠”是指项目所用预测数据、技术方案、投资估算、实施进度测算等数据及其评估方法要有可靠性。
2.2.3 项目前评估的流程和方法
图2-2 项目前评估工作流程示意图
项目前评估中各项评估工作的流程如图2-2所示。由图2-2中可以看出，项目前评估有两个循环。其一是项目批准立项以前的项目初步可行性研究循环；其二是项目可行性报告的批复与项目投资决策的研究循环。这两个循环也被称为“两上两下”的项目评估与决策循环。
综上可知，在项目前评估中需要使用的方法和工具最主要的是项目财务评价和国民经济评价的方法，其次是项目技术评价的方法（所以也有人称其为项目技术经济分析）、项目社会与自然环境影响的评价方法和项目综合评价的方法。另外，像项目不确定性和风险评价的方法、项目历史数据和预测数据的处理方法、项目备选方案的比选方法等也是必不可少的。项目前评估中所用的各种方法将在后续章节中进行详细讨论。
2.2.4 项目前评估中的项目备选方案的论证
在项目前评估中，人们需要比较不同项目和不同项目方案的优劣以便最终做出选择和决策，这就是项目及其方案的论证工作。人们在项目及其备选方案的论证中要对项目及其备选方案的各种可能发生情况及其后果进行全面的论证。
这种项目及其方案的论证主要是在项目及其各种备选方案的形成过程中，给项目决策者的决策提供支持服务的。包括对项目所面临的各种条件和可能的情况进行必要的论证，然后要对适应这些条件和情况的项目及其备选方案的合理性和可行性进行论证。
其中，对于项目所面临的各种条件和情况所开展的分析和论证包括三个方面：一是对于项目所面临的各种既定条件的分析和论证，这是一种对于P=1（P为可能性）的项目各种条件的论证；二是对于项目所面临的各种不确定性情况所进行的分析和论证，这是一种对于P＜1的项目各种条件和情况的分析和论证；三是对于项目所面临的完全不确定性情况所进行的论证，这是一种对于P=？（人们不知道其可能性）的项目各种条件和情况的论证。
在项目的前评估中，人们还需要根据项目评估的这些项目条件和情况去论证项目及其备选方案的合理性和可行性。这方面论证的主要内容包括：一是论证项目及其备选方案是否适合项目的实际条件和情况，即项目及其备选方案是否只针对项目条件和情况给出的（针对性的论证）；二是论证项目及其备选方案与各种项目条件和情况匹配的科学合理性，即项目及其备选方案是否能够很好地适合项目的条件和情况（优选性论证）。由此可知，在项目前评估中人们不但需要对项目条件和情况进行全面论证，而且还要对项目及其各种备选方案进行论证。这些都是项目前评估中的项目论证工作的核心内容。