关东军上报《满蒙自由国设立方案大纲》，再次强调绝不满足于亲日政权，必须建立“满蒙国”
1931年11月7日这一天，关东军的动作，不仅仅是强硬函复日本陆军大臣，还特别上报了题为《满蒙自由国设立方案大纲》的长篇文章。该文出自时任关东军法制顾问的满铁社员松木侠之手。此前，10月21日，即白川大将来到关东军的当天，他就奉命交出了《满蒙共和国统治大纲草案》，作为设计蓝图。“草案”把不久即将面世的“满蒙国”划分为6个行政权；日本对于该“国”不但因袭“条约上的诸权利”，还要与其签订军事协定，并令其招聘日本人顾问。继而，满铁外围右翼组织满洲青年联盟理事长、满铁地方部卫生课长金井章次也拟定了《东北自由国设立纲领》。该“纲领”与松木侠执笔、关东军上报的上述《满蒙自由国设立方案大纲》一脉相通，只是前者简单，后者详细，两者的核心都是强烈主张绝不能满足于成立亲日政权，必须设立“满蒙国”。为了批驳前一种主张，“大纲”首先批评了满铁，说满铁20余年的经营忽略了“满洲经营”；其次谴责中国“一贯采取以夷制夷的传统外交政策”。“大纲”强调，如果不成立“满蒙国”，只搞亲日政权，便不能“按帝国意图行事”。接着论述称，既然只成立亲日政权不可行，那可供选择的办法只有两个：或者建立一个国家，或者使之变为帝国领土之一部。文称：当然，“将满蒙作为我领土之一部实属长策”，“但鉴于历史的渊源，目前如急于付诸实施，有可能遭到国际间的物议，恐非贤明之举”。[17]
1931年11月所发生的事情，凸显了军部上下在所谓“满蒙问题解决”上，仍处于相互矛盾甚至对立的尴尬状态，同时也呈现局势的重大挫折。“十月事件”的暴力法西斯政变计划虽然以失败告终，但是事件影响所导致的日本政府的态度转变，即承认既成事实赞成强硬论[18]，至少相当于政变成功了一半。事变以来，关东军从来没有因为政策掣肘和行动制约而收敛其侵略行径，可是政变未遂时所反映出的不确定性不能不使其在一定程度上感到一筹莫展，锐气受挫。但在荒木贞夫入阁担当陆军大臣后，关东军与陆军中央，中央与政府，在政策上很快基本达成一致，不啻为关东军赢得宽松和助力，自然从其本质本性出发，无所顾忌地采取了更大的侵略步骤。首先是对苏联最为敏感的黑龙江省发动了重大军事侵略行动。1931年11月13日陆军大臣致电关东军司令官，指示其可以采取“认为必要的自主行动”，与此同时，陆军中央对关东军进行了第一次大增兵。[19]而急不可耐的关东军从11月16日凌晨就开始向江桥以北在大兴至齐齐哈尔部署的马占山黑龙江军进行总攻了。黑军不畏强敌，英勇奋战，给敌人以重大杀伤。11月19日关东军占领齐齐哈尔后，虽然很快撤离，只留下300人的小部队，但它毕竟侵占了黑龙江省省会。继而采取控制哈尔滨以攫取黑龙江全省的侵略方针，按既已实施的所谓“北满经略”，积极唆使张景惠策动马占山与其共同降日从伪。在南线，以覆灭锦州张学良政权和消灭张学良在华北势力为目的的华北谋略也已开始，并在土肥原制造的第一次天津事变中，即将溥仪偷运出津。面对西方列强特别是美国对辽西走廊日军行动的关注[20]，土肥原还于11月26日至29日又制造了第二次天津事变。随之，关东军沿北宁路前进，并再次要求增援。总之，此时对关东军而言，主要是行动而不是政策上下是否一致的问题。在打造“满蒙国”方面，正像10月末到11月初在白川大将视察关东军时由关东军幕僚所炮制的《满蒙问题解决之根本方策》所规定的步骤，正朝着建立辽吉黑三省伪政权，并实行“由我方（日本）内部支持的”“联络统一”，宣布成立“承认我方要求的新国家”的目标而行动。
[1] 〔日〕片仓衷：《满洲事变机密政略日志》其一，《现代史资料》第7卷《满洲事变》，第187页。
[2] 土肥原贤二，1883年生，日本冈山县人。出身“坂西机关”，长期任中国军阀顾问，从事谍特活动。九一八事变时，辗转任奉天、天津、哈尔滨特务机关长。七七事变后参加“对华特别委员会”，制造中国伪政权。太平洋战争期间曾任东部司令官等职。战后被定为甲级战犯并处死。
[3] 1931年9月20日关东军占领沈阳后贴出的第2号布告。
[4] 1931年9月21日日本驻奉总领事致币原外务大臣电，第676号，《日本外交文书》第1卷第1册，第39～40页。
[5] 据满铁《满洲事变日志记录》载，到1931年9月20日赴沈阳了解实情的就有：太平洋会议美国代表加达及其秘书，美国驻华武官梅雅，北宁铁路运输处长斯德尔，工务处长里奇，会计处长特姆逊，英、法武官代表，英、美、德、法新闻记者8名。
[6] 《日本政府关于满洲事变之声明》，1931年9月24日，《日本外交文书》第1卷第1册。该声明是日本关于九一八事变的第一次声明，是针对中国诉诸国联和国联劝告日本撤兵所做，故声明还称，日军将“大体撤回并集于铁路附属地内”。
[7] 1931年9月22日陆军大臣致关东军司令官电，陆第213号称：“鉴于内外一般情势，军自身直接实行军政，并不适宜。”
[8] 《满蒙问题解决策案》，1931年9月22日，关参第411号，《现代史资料》第11卷《续满洲事变》，第328页。
[9] 《满蒙问题解决策案》，在片仓衷《满洲事变机密政略日志》中亦全文引用，其文前附记载称：“本案拟定时虽已有建川少将的建议，但未明确应建立独立国。”
[10] 〔日〕片仓衷：《满洲事变机密政略日志》，《现代史资料》第7卷《满洲事变》，第195页。
[11] 参谋本部：《满洲事变中的军之统帅》，《现代史资料》第11卷《续满洲事变》，第330页。
[12] 关东军司令官致陆军大臣、参谋总长电，1931年9月29日，《现代史资料》第11卷《续满洲事变》，第331页。
[13] 《满蒙问题解决策案》，1931年10月2日，《现代史资料》第7卷《满洲事变》，第198～199页。
[14] 《满蒙问题解决之根本方策》，1931年10月24日，《现代史资料》第7卷《满洲事变》，第232～233页。
[15] 《现代史资料》第11卷《续满洲事变》，第337页。
[16] 《陆军大臣关于满蒙问题的指示与意见申诉》，1931年11月7日，《现代史资料》第7卷《满洲事变》，第247～248页。
[17] 《满蒙自由国设立方案大纲》，1931年11月，吉林省社会科学院，日文原件，油印本。
[18] 因屡次发生政变阴谋，政府和皇宫受到威胁。1931年10月26日，日本政府发表关于事变的第二次声明，表示“帝国国民生存的权益绝不许变更的决心”，“全部军队之回归满铁附属地内将使事态更加恶化”，从而表明赞成强硬论。特别是此后于12月13日因内阁改组，荒木贞夫终于出任陆相。
[19] 事变时关东军参加军事侵略的部队，除其直接辖属的独立守备队（6个大队）和第二师团外，只有由朝鲜越境的由第二十师团抽组的第三十九混成旅团。此次增加的部队为弘前第八师团的第四混成旅团及由其他师团抽调的3个飞行中队。
[20] 1931年11月23日美国国务卿令其驻日大使质问日本币原外相，日军有无进攻锦州之计划。