日本为盟主并掌控国防与外交的“新政权”方案推出

这是由日军奉天之军政府首脑——市长土肥原策划后，抛出的成立以日本为盟主的“满蒙五族共和国”的方案。经过板垣、石原、片仓等人的讨论，最后决定为关东军关于打造伪政权的首个方案——《满蒙问题解决策案》，其中规定：

第一 方针

建立受我国政府支持，以东北四省及蒙古为领域，以宣统帝为首脑的中国政权，使之成为在满蒙各民族的乐土。

第二 要领

一、国防、外交，依据新政权的委嘱，由日本帝国掌管，并管理主要交通通信。

关于内政及其他，新政权自行统治。

二、首脑及我帝国之国防、外交等所需经费，由新政权负担。

三、为担任地方治安维持，大致起用下列人员作为镇守使：

熙洽 吉林地区

张海鹏 洮索地区

汤玉麟 热河地区

于芷山 东边道地区

张景惠 哈尔滨地区

（以上均为前宣统帝派，并与军保有联络关系者）

四、地方行政由省政府任命新政权县长。^[8]

很明显，该方案是关东军从“领有案”退让的方案，其特征是建立日本掌控国防与外交的所谓“新政权”，言语中还是“意味着该新政权从中国本土分离出来”，因为“鉴于中央方面的态度，不明确表态成立独立之新国家，而只是说是建立新政权”。^[9]关东军深知，他们与中央仍有分歧。

“成立独立之新国家”，这已是关东军后退的底线了。所以，它没有等待分歧的解决，而是着手积极实施了。9月22日，方案推出当天关东军就通知天津日军将宣统帝等“保护起来”；同一天板垣还密访了在奉天的张景惠，促其“下最后决心”，并令今田大尉赴吉林“联络熙洽”。9月23日，今井宗治与张景惠一齐归哈。9月24日大矢进计被派到于芷山的属下进行活动。到9月26日，关东军以土肥原、板垣为首的幕僚们又进行了关于建立“新政权”的第三次策划，会上作为此后的“根本方针”，决定令熙洽于9月28日宣言“独立”，令张景惠、张海鹏、于芷山相继宣言“独立”，令“奉天城内在一周左右后声明不拥护张学良的决议”，等等。