二 中国在朝核危机上的有限作用

1.中国的外交战略限制了中国在朝核危机中的作用

中国在朝核问题上的有限作用，首先是由其外交战略决定的。改革开放之后，中国确立了以经济建设为中心的发展战略，根据外交为内政服务的原则，20余年来，中国在国际上一直坚持独立自主的和平外交政策，努力为国内的经济改革营造一个良好的外部政治环境。中国不仅仅关注和重视与欧美等大国的关系，尤其重视与其周边国家的关系，重视其周边地区的和平与安全，因为这直接关系到中国国内的经济建设和发展。

朝核危机发生后，中国政府给予高度的关注，并在各种场合表明了自己在朝核问题上的立场，即保持朝鲜半岛的和平与稳定；保持朝鲜半岛无核化；通过和平的外交手段解决核危机；强调朝鲜的合理的安全关切。这些立场反映了中国在朝鲜半岛问题上的利益所在。

中国在朝鲜半岛问题上，首先关注的是避免战争，保持朝鲜半岛的稳定。其次是半岛的无核化，中国并不希望朝鲜成为拥有核武器的国家，中国对半岛政策的核心是提高地区稳定，促进在半岛的影响力，中国寻求维护它的国家安全，获取更有利的政治地位，创造更好的经济机会。^[9]但是一个有核的朝鲜却会增加战争的可能性，增加地区的不稳定。不仅如此，朝鲜研制核武器有可能导致核扩散和地区军备竞赛，从而破坏《不扩散核武器条约》，对国际社会的稳定构成严重的威胁。同时，朝核危机有可能引发的战争会造成严重的难民问题。朝核危机也使得中国的外交面临困难的选择，既增加了在朝美两国间保持平衡的难度，也增加了处理与朝韩两国关系的难度。因此，中国的外交战略和现实利益限制了中国在朝鲜核问题上所能发挥的作用。

2.中国影响朝鲜核危机的手段是有限的

在朝鲜核危机中，西方国家对中国抱有很大的幻想，认为中国可以对朝鲜施加很大的影响。用韩国报界的话说：中国掌握着和平解决朝鲜核问题的钥匙。在第一次核危机的解决过程中，美、日、韩三国外长官员与中国领导人一直保持着密切的联系，在危机最关键的时候，中国甚至成为核外交的中心。^[10]以至于金大中后来表示：“解决朝鲜的核问题，中国的作用至关重大。如果没有中国的一贯而又成功的努力，朝鲜的核问题是难以像现在这样圆满而又成功地得到解决的。”^[11]时任美国国防部助理国防部长的约瑟夫·奈后来也说，中国掌握着解决东亚地区内各种冲突的关键，中国在《朝美核框架协议》谈判的幕后起着决定性的重要作用。^[12]

他们之所以这样认为，是因为中国手里掌握着两个重要的对朝鲜施加影响的杠杆。

第一个杠杆是政治杠杆，即中国与朝鲜是传统的盟国。人们常用“鲜血凝成的友谊”来形容中国与朝鲜的友好关系。在1950～1953年的朝鲜战争中，为了支持朝鲜，中国有将近40万志愿军伤亡。1961年，中国与朝鲜又签订了无限期的《中朝友好同盟互助条约》，结成了稳固的政治军事同盟。

第二个杠杆是经济杠杆。中国不仅是朝鲜最大的贸易伙伴，而且是朝鲜最大的援助者。据一些统计资料，中国大概提供朝鲜所需能源的70%，粮食的40%。因此，中国可以对朝鲜的经济施加强大的影响。

在朝核危机中，美国一直试图使用制裁这一手段来迫使朝鲜让步，但它知道，制裁朝鲜需要中国的配合。可是，中国坚决反对制裁。在食品及原油贸易方面，不能说中国对朝鲜没有影响力，但中国显然不愿意通过施压的方式解决问题。^[13]美国多次抱怨中国没有采取有效措施，以缓解朝鲜的核危机。但是事实上，中国对平壤的影响是有限的。中国相信，解决核危机的关键是美国，而不是中国。

中国向来反对使用强制战略，而且中国认为经济制裁是无法奏效的，只能恶化局势，会造成社会不稳定及更多的难民等社会和经济问题。同时，同意制裁也会使得朝鲜远离中国，从而会连其有限的施加影响的杠杆也一起失去。制裁也可能使得朝鲜采取极端的行动增加区域紧张，甚至诉诸战争。在朝鲜核危机中，每当美国宣称要对朝鲜进行制裁时，朝鲜就强硬地回应“制裁就意味着战争”。因此，中国不会轻易地使用经济杠杆来对朝鲜施加压力，而是寄希望于劝说朝鲜进行类似中国的经济改革。

除了经济杠杆之外，中国认为政治军事杠杆更加不能使用。

用军事手段解决朝鲜问题，作为一个不得已而为之的预案是一直存在的。1993年夏季朝鲜核危机高潮时，克林顿就曾扬言，如果朝鲜对美国的盟国使用核武器，他就要把朝鲜从地图上抹掉。当年底，美军制定了“朝鲜半岛战争方案”。^[14]但是中国一向反对使用武力解决这个问题。因为任何军事打击都有可能导致一场全面的朝鲜战争，导致地区动荡，从而严重影响到中国的经济建设事业。不仅如此，朝鲜半岛如果再次发生战争，根据1961年签订的《中朝友好同盟互助条约》，中国将面临非常困难的选择。爆发战争，将会带来严重的后果。第一，由于中国与韩国、日本和美国有着非常密切的经济联系，战争的爆发将会破坏中国的经济发展前景。第二，战争的爆发有可能危及朝鲜政权的生存。朝鲜政权一旦崩溃，不仅将会给中国造成巨大的经济、安全后果，同时，也将会导致朝鲜半岛的迅速统一，朝鲜半岛的未来将变得不确定，比如美军在统一后的朝鲜半岛的部署问题等。因此，中国希望一种渐进的、逐步的整合来完成半岛的统一，而不希望出现这种由于战争而突然出现的统一，也不愿意看见朝鲜政治体制的崩溃，在中国看来，保持朝鲜现有体制并促进其改革是最好的选择。

由此可见，由于受制于中国在朝鲜核问题上的主要目标——保持朝鲜半岛的稳定，和平的外交谈判的方式就成为中国解决朝鲜核危机的唯一可行的办法。