三 解决朝核问题的关键在于美国

1.解决朝鲜半岛核危机的钥匙掌握在美国手里

朝鲜半岛是冷战结束以来唯一残存着冷战机制的地方，朝鲜半岛一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的一种自然延续。正如朝鲜所认为的那样，其追求核武器的行为完全是由于美国的军事威胁所致。

（1）历史根源——冷战。

在1950～1953年的朝鲜战争中，美国曾经数次威胁使用核武器。战争结束后，战争双方并没有签订和平条约，而只是签订了一个停战协定，美国军队长期驻扎在韩国境内，并给韩国提供核保护伞。从1976年至20世纪90年代，美国和韩国每年都要举行“协作精神”联合军事演习。除此之外，1958～1992年，美国在韩国境内先后部署过几种核武器。正是美国的核威胁促使朝鲜从60年代开始寻求自己的核计划，1986年开始运作5兆瓦的反应堆，虽然在1985年加入了《不扩散核武器条约》，但是直到1992年美国将核武器撤出韩国之后，朝鲜才同意接受IAEA的核查。

（2）冷战的结束没有改变朝鲜的安全关切。

苏联的解体以及中国与韩国关系的正常化等使得朝鲜更加孤立，就在朝鲜几乎完全失去了军事同盟的同时，美国在东北亚地区的军事同盟则得到了进一步的巩固和发展，这使得朝鲜觉得比以前更不安全。第一次朝鲜核危机和1994年的《朝美核框架协议》揭示了朝鲜的主要目标不仅仅是两座轻水反应堆，而且还有安全保证和朝美关系的正常化。然而，美国拖延反应堆的建设及国内对核框架协议的反对使得朝鲜难以实现它的目标。

（3）布什政府对朝鲜的敌视政策加重了朝鲜的安全关切。

布什上台后，受新保守主义思潮的影响，在国际政治舞台上奉行单边主义，因此，布什政府的很多官员对1994年的《朝美核框架协议》以及克林顿政府的接触政策都持否定性的态度，主张采取强硬的遏制政策。

对美国的这种敌视政策，朝鲜的回应就是在2005年2月10日正式公开宣布其拥有“核武器”。正是美国的这种敌视政策对朝鲜安全的威胁，使得朝鲜无法放弃对核威慑能力的追求。

2.朝鲜的真实意图

鉴于历史和现实的原因，朝鲜最想得到的东西都掌握在美国手中。朝鲜最主要的目标是体制保全、主权认可和不侵犯条约，也就是说结束美国的敌视政策并从美国那里得到可靠的安全保证。而美国手中正掌握着所有这些关键因素，只有美国可以解除朝鲜深切的安全忧虑。在整个核危机过程中，朝鲜在各种场合反复表示，只要布什政府放弃对朝鲜的敌视政策，朝鲜就愿意放弃它的核计划。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜的政策造成的，要解决核问题首先美国需转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国不放弃敌视朝鲜的政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。

为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约。美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是多边对话。朝鲜之所以愿意在得到可靠的安全保证和经济政治利益之后放弃它的核计划，是因为一个拥有核武器的朝鲜并不能达成它的主要目标——体制保全、主权认可和不侵犯条约。相反，这会招致更多的国际压力，在国际政治外交舞台上将更加孤立，乃至招致联合国的制裁，这会使得其经济状况更加恶化甚至停滞，从而威胁其体制的生存。而更有可能的是招致与美国的军事冲突。因此，如果朝鲜想不惜一切代价获得核武器，它就不会在1994年的《朝美核框架协议》中承诺放弃它的钚计划。如果不是在1994年冻结了它的钚计划，朝鲜现在就已经拥有钚弹了。

由此可见，核危机只是朝鲜的一种手段，目的在于“采取边缘政策将美国拉到谈判桌上并使其让步”。