第一章
国外大城市危机管理模式综合分析

现代城市的发展，极大地提升了人类的社会生活质量，城市化也成为衡量一个国家现代化水平的重要标志。但是，现代城市人口集中，高楼林立，地下、地面甚至空中交通线路纵横交错，水、电、煤气、通讯网络等各种基础设施密布，城市还不同程度地履行着经济、金融、社会、政治等多种功能。所有这些都对城市管理能力提出了严峻的挑战。各种自然灾害、突发事件对城市居民的生命和财产安全、社会的经济政治秩序、甚至国家安全都可能造成巨大的影响。建立规范化的城市应急管理机制，快速、全面、正确地应对各种灾害事件，最大限度地减少危机的消极影响，创建可持续的稳定发展的城市环境，就成为城市战略管理中亟待解决的一个核心课题。

西方发达国家的城市化较早，在长期的城市管理实践中，已经逐步建立了一整套危机管理体制，这是我国建立现代大城市应急管理机制可资借鉴的宝贵财富。这里主要通过纽约、华盛顿、多伦多、东京、横滨、伦敦、柏林等国际大都市应急管理系统及其运作状况的研究，试图解读国外大城市危机管理的基本模式。