前言

灾害和危机事件一直伴随着人类文明发展的脚步。自古以来，人类文明一直遭遇着形态多样的灾害事件的冲击，天灾人祸不知毁灭了多少人的生命，多少家庭的幸福，又不知有多少人类文明的成果毁坏在灾难之中。但是，灾难毁坏文明，灾难也锻造文明，面对汹涌而来的众多灾难的挑战，人类文明不但没有灭绝，反而不断地发展。灾难刺激了人类科技的进步，灾难推动管理创新和管理发展。西方发达国家大城市的危机管理系统正是在抗御大量自然灾害、技术事故和人为灾难的过程中，不断发展起来的。从近代西方国家的城市政府介入灾害应急管理起，经过长期的变迁和发展，西方国家的大城市在20世纪中后期，已经逐渐建立了综合性的全政府、全社会型危机管理系统，达到了很高的水平。

本书综合分析了西方发达国家大城市全政府、全社会型综合危机管理系统的基本结构和运行状况，并分别描述分析了美国的纽约市、华盛顿市、波士顿市、洛杉矶市，加拿大多伦多市，日本的东京市和横滨市，德国的柏林市和英国的伦敦市等发达国家大城市危机管理组织机制及其运行情况。在此基础上，以案例分析的方式研究了在应对“9·11”恐怖袭击事件、北美地区大停电、阪神·淡路大地震、东京地铁沙林毒气事件、伦敦地铁爆炸案等典型危机事件过程中，各国大城市危机应急机制的运行状况和经验教训。这是国内第一次系统地研究西方国家大城市的危机管理机制及其运行状况，对于我国处于初创阶段的城市应急机制建设，具有重要的参考借鉴价值。

本书的研究缘起于一项应急管理的科研项目。2004年春季，中国行政管理学会受国务院华建敏秘书长的委托，承担重大科研项目“中央和大城市应急机制研究”，该项目由中国行政管理学会郭济会长亲自主持，邀请了北京大学、清华大学、中国人民大学、中国社会科学院等一批高校和研究机构的研究人员，以及国家发展改革委员会、公安部等相关部委和地方省市行政学会的研究人员共同研究。本人应邀主持其中两项专题研究：“发达国家大城市政府应急管理模式研究”和“我国大城市政府应急管理模式研究”。在课题研究过程中，深感发达国家大城市在危机管理组织系统和应急机制建设方面取得的成就，对此有必要进行细致的研究分析，这对于我国处于初创阶段的城市应急机制建设，将有重要的借鉴价值。国内学术界对于西方国家大城市危机管理体制和相应的应急机制，尚缺乏深入的研究和了解，急需填充这一空白。正是基于这一考虑，在中国行政管理学会课题结项，提交了相关研究报告之后，课题组并没有解散，而是继续进行研究。目前奉献于读者面前的这部专著，就是我们的研究成果。

本书是集体合作研究的结果。作为科研项目主持人和本书主编，我主要负责从课题的设计、课题组的组成、个案城市的选定，到研究、写作和修改整个过程的组织工作。本书各章具体分工如下：

第一章　赵成根（北京大学政府管理学院副教授、副院长）

第二章　尹海涛（美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院博士候选人）、王峰（美国南加州大学政策、规划和发展学院博士候选人）

第三章　余韶华（美国阿尔巴尼纽约州立大学刑事司法学院博士研究生）

第四章　阎小骏（美国哈佛大学政府系博士研究生）

第五章　湛学勇（美国南加州大学政策、规划与发展学院博士研究生）

第六章　金杨（美国宾夕法尼亚大学沃顿医学院博士候选人）、尹海涛

第七章　顾林生（清华大学公共管理学院访问学者、原联合国区域发展研究中心研究员）

第八章　顾林生

第九章　沈荣华（中国行政管理学会研究中心主任）、葛清芳（北京师范大学行政管理学系研究生）、洪毅（中国人民大学公共管理学院行政管理系研究生）

第十章　伊夫·科尔斯（英国考文垂大学博士）、肖恩·麦高夫（英国伯明翰大学教师），余琦景（北京大学政府管理学院硕士研究生，承担本章翻译工作）、赵成根（承担本章编译和校对工作）

第十一章　于秀明（北京大学政府管理学院硕士研究生，负责编写纽约“9·11”事件案例）

第十二章　尹海涛、王峰

第十三章　刘增（北京大学政府管理学院本科生）、王雄军（北京大学政府管理学院博士生）

第十四章　刘红岩（北京大学政府管理学院硕士研究生）

第十五章　曾嘉坤（北京大学政府管理学院硕士研究生）

衷心感谢中国行政管理学会郭济会长、龚禄根副会长、高小平副会长、《中国行政管理》杂志鲍静主编和中国行政管理学会公共管理研究所沈荣华所长等在科研项目立项和研究过程中给予的鼎力支持，沈荣华先生还欣然惠赐他有关德国柏林危机管理系统的研究成果。在美国沃顿商学院学习的中国留学生尹海涛博士候选人在组织北美各大城市研究的过程中，做了大量的工作；清华大学公共管理学院顾林生博士承担日本东京和横滨两个城市危机管理系统的写作；英国考文垂大学伊夫·科尔斯博士和伯明翰大学肖恩·麦高夫博士专门为本书撰写了英国伦敦危机管理系统的最新发展一章；北京大学出版社张黎明总编、耿协峰主任、本书责任编辑都娟女士为本书的顺利出版做了大量艰苦细致的工作，在此一并表示诚挚的谢意。由于本书编著者水平有限，问题在所难免，热诚欢迎广大读者批评指正。

赵成根
2005年夏于燕园