第四节
国家治理与现代信息技术革命

从20世纪中叶开始的信息技术革命给人类社会带来了深刻的社会影响。截至目前，以计算机发明为起点的信息革命已经渗透到了人类社会的每一个角落。计算机发明于美国，回顾美国计算机与信息技术的发展史，从半导体到计算机的发明，从软件开发到数字通信和互联网兴起，从集成电路、微处理器到高性能计算，都与国家的推动，特别是早期的投入直接相关。

与美国长期持续的投入不同，中国在信息技术方面的发展是跃迁式的。1994年中国正式接入国际互联网，进入21世纪以后，快速实现了从跟跑、并跑到部分领域领跑的转变。中国互联网络信息中心（CNNIC）报告显示，中国的数字化进程正以引领全球的速度高速发展。该报告称，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，互联网普及率为55.8%。其中手机网民规模达7.53亿，是全世界最大的国家移动网络市场。另外，我国个人互联网应用保持快速发展，各类应用的用户规模均呈上升趋势，其中网上外卖用户规模增长显著，年增长率达到64.6%；手机应用方面，外卖类App、旅行类App的用户规模增长明显，年增长率分别达到66.2%和29.7%，中国市场逐渐成为全球体量领先的数字消费市场。

中美两国的信息革命都与国家层面的推动有密切关系。从公开可查的数据看，国家治理对信息技术革命的影响主要体现在资金投入和人才培养两方面。

国家层面的持续投入与信息技术革命直接相关

图3是1970—2001年美国在计算机领域的总投入和计算机基础领域的投入。图4是1978—1999年美国在生物、化学、物理和信息技术领域的国家投入占总投入比重，其中物理与信息技术领域的投入总和长期保持在国家科研总投入的15%左右。联邦政府在推动科研方面发挥了关键的作用。

从全球看，很多国家对科研的投入有限。根据美国国家科学基金会（NSF）2018年的报告，1981—2015年，从中国、美国、欧盟等9个国家和地区的科研投入情况看，中国自2001年以来对科研的投入陡然增加，并在2013年超过欧盟，成为全球第二个科研投入大国。

美国联邦政府的投入对美国基础科研的作用非常关键，然而，由于2008年金融危机的冲击，在2010—2015年的经济复苏期，美国对基础科研的投入有所下降，从30%降到25%左右。这与美国《复苏与再投资法案》（ARRA）以及2011年以后美国政府财政负担增加有关。其他国家的表现差异性很大，但以中韩两国的增幅最为明显。在具体投入上，根据2014年的数据，中国84%的科研投入用在基础实验科学上，而美国的基础科研投入只占总科研投入的64%。中国的基础科研投入主要用在难以产生短期利益的项目上，如材料科学、基础工业设备和系统研发、基础科学理论和基础实验科学等。

人才是信息技术革命的关键

人才是信息技术革命的核心要素。信息技术领域的竞争实质上是人才的竞争。2000—2014年，中国颁发的科学和技术学士学位数量增长超过350%，明显快于美国、欧洲与亚洲其他国家和地区。根据NSF（2018）报告，2000—2014年美国政府颁发的科技博士学位多于中国，美国和欧盟在涉及科技研究和其他工作方面虽然保持优势，但从增幅上看，相对优势在下降，中国的追赶速度惊人，并且有超过美国的趋势。而且，从2000—2015年中、美、欧盟、日、俄、韩等国家和经济体的科研人员的数量看，中国的科研人员数量已经超过美国，呈现出赶超欧盟、引领全球的趋势。

数字中国的崛起

（1）中国成为全球第二大科技风险投资市场

风险资本投资是对具有成功商业化潜力的新兴技术提供支持的重要指标。根据2006—2016年早期和后期商业化新技术相关风险投资体量的统计，2016年全球风险资本投资总额约为1 310亿美元。美国吸引的风险资本投资略多于全球的一半，但份额一直在下降。2006—2016年，美国的全球风险投资份额从80%下降到52%。在中国，2006—2013年风险投资从约10.1亿美元的低基数跃升至2016年的340亿美元。中国新技术风险投资快速增加，占全球份额从不足5%上升到27%。近10年以来，中国已经发展成为全球第二大科技商业化应用风险投资市场。

（2）科学技术和工程领域学术研究论文发表数量全球第一

根据NSF（2018）报告发布的数据，截至2016年，全球科技相关领域共计发表研究论文约229.6万篇，其中欧盟占26.74%，排名第一；中国发表论文42.61万篇，占18.56%；美国发表论文40.9万篇，占17.82%，中国和美国分别排名第二和第三；印度占4.81%；日本占4.21%。但在工程领域，中国发表的科研论文数量占28.9%，排名第一；在计算机领域占8.7%，排名第二；在数学领域发表数量与美国持平，约占全球总量的2%。

（3）高科技产业发展迅速

在国家层面的大力推动下，中国产、学、研领域的合作日益密切，并取得了丰硕的成果。中国高科技制造业产出从2003年的690亿美元增长至2016年的3 800亿美元，已经超过日本和欧盟高科技制造业的发展。

除了高科技产业以外，高性能计算机产业也发展迅速。从2010—2016年全球排名前500名的超级计算机台数看，中国增加了26台（共计34台），到2016年已与美国持平，领先于其他国家。