五、“一带一路”支点城市网络体系筛选

在选定“支点国家”之后需要对具体需要合作的城市和产业进行细化挑选，根据城市发展的产业结构和对接产业园区的规划，建立“一带一路”支点城市之间相互联系的合作网络体系，进一步落实《愿景与行动》的规划内容。

（一）“一带一路”支点城市网络体系建设的意义

从古丝绸之路到当下的“一带一路”，从空间范围和交流深度上都是一种超越，秉承着开放并包的合作精神，其中最重要的体现就是沿线国家间的互联互通，力求建立起经济融合、政治互信、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。而沿线支点城市的串联与发展是破题的第一要义，因此如何建立起“一带一路”支点城市网络体系成为关键。首先，从总体上看，“一带一路”支点城市网络体系的研究和建立，不仅有利于增进城市间的交流与合作，更是推进“一带一路”倡议成功实施的保证，决定着未来的资源布局和推进规划，也是实现全面布局、陆海统筹、东西互济，避免“一哄而上”、资源浪费的首要保证。其次，从作用和功能上看，“一带一路”支点城市具有发挥沿线国家的增长引擎，对内对外政治经济的合作保障、未来发展潜力的新兴优势等重要责任和功能，不仅具有辐射带头作用，还具有“由点成线、由线到面”的串联作用。最后，从发展趋势上看，是一次面向全世界、开拓全球市场的重要载体，是打破由发达国家主导的单一化政治经济话语权的探索。从最终目标上看，研究“一带一路”支点城市的发展，形成沿线沿带支点城市串联辐射的网络化格局，为吸引全球更多城市加入，推动城市共同发展和繁荣，增进人民福祉，做出应有的贡献。

（二）“一带一路”支点城市网络体系构建的标准

依据“一带一路”沿线战略支点城市发展特征和功能，结合该城市在网络节点中的不同贡献，建立起依托以下3个维度的“一带一路”支点城市网络体系，并分别对三类城市群体进行竞争力测度。

一是提供产业发展功能的依托产业园区发展的城市群。“一带一路”沿线城市的政治、经济、文化、基础设施等存在巨大差异，而具有产城融合和经贸发展功能的产业园区是凸显沿线城市支点作用的重要载体，也是城市要素集聚功能和辐射功能最主要的体现，不仅能够带动所在城市优势产业的发展，利于培养东道国的产业集群，而且能够辐射带动周边城市以及沿线国家的经济发展；同时，产业互补合作也是“一带一路”建设的重要内容，是我国企业“走出去”的有效路径，在开展国家间产能合作和推动投资项目落地等方面具有重要贡献。因此，境外产业园区的发展是“一带一路”支点城市选择的重要前提，是产业发展和经贸合作的重要载体。根据“一带一路”国家所处的地理板块，本书首先在前文已筛选的“支点国家”的前提下，按照南亚、中亚、东南亚、西亚和北非、中东欧的顺序，构建了与中方开展产业合作区的19个支点城市群（见表2-19）。

二是提供后勤服务功能的依托政治、经济、金融深度发展的首都或类首都城市群。首先，“一带一路”中的首都城市一般是历史名城，不少城市承载着所属国的政治、经济、社会文化等发展的重要使命和首要地位，是国家政治和经济活动的中心城市以及中央政府所在地。其次，首都城市可以为“一带一路”沿线国家发展提供政治、经济、金融等各类综合服务，在调配金融资源、人才、科技、贸易流动等方面提供制度保障，对推动所属国资源合理配置、社会文化融合、经济贸易繁荣等起着独特作用，发挥着政治沟通、货币流通和民心相通的功能，是“一带一路”支点城市网络体系中不可缺少的构成部分。除双方有合作产业园区的首都城市外，本研究选取13个首都城市（见表2-20），由于部分城市虽然不是首都但却是经济和金融中心，发挥着重要的服务功能，本研究也将其纳入该类群体分析。

三是提供战略保障功能的依托通道枢纽发展的港口城市群。“一带一路”的港口城市一般是交通枢纽，是各种交通工具转换的中心，大量货物的聚集地，是国际连接通道的重要支点，在地理位置上具有“十字路口”的功能。在区域经济发展中，港口城市对于整合各种生产要素，发展各种产业集群意义重大。它不仅是海运和陆运的交接点，还是综合物流服务中心和工业活动的重要基地，保障资本和贸易的自由流动。通常情况下，港口城市周边地区通常是加工工业发展的密集区。可见，“一带一路”的港口城市为道路联通、贸易畅通和产业发展提供重要的支撑和保障，有利于形成连接各个区域板块的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。因此，港口城市的保障功能主要体现在以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为依托，发挥重要的集聚效应和扩散效应，便利人流、物流、资金流和信息流的扩张。本研究选取了9个重要的港口城市（见表2-21）。

（三）“一带一路”支点城市筛选结果与分析

综合以上分析，按照提供产业发展功能、后勤服务保障功能、战略保障功能等定位，在前文确定的“支点国家”中挑选进一步深化合作的支点城市29个，建立支点城市网络体系。具体城市如下：

总体而言，依照产需结合、优势互补、互利共赢的原则，重点推进产业园区合作。目前，已在建设且已有合作内容和方向的工业园区有19个，可以此为跳板，进一步推广扩大。例如，在中亚地区，我国可先推进哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的“哈萨克斯坦—中国工业园”和“吉扎克工业园区”的建设，这些园区所在的州或市通常具有丰富的石油、天然气、矿产、煤炭等资源，但该地区加工工业和轻工业相对落后，工业基础极为薄弱，发展缓慢。企业在该地区发展空间宽广，加之先前已发展在前的工业园区作为保障，连接相应的生产加工、物流仓储、国际贸易等共同构成闭合产业链，具有降低风险，提高效率，首先做出成绩的作用。同理，蒙古国的“赛音山达工业园区”和“蒙古国轻工业园区”也具有相同的外溢效应，利于重点推进开发合作。同理，在东南亚地区，可与新加坡开展生物医药、纳米技术应用和云计算等高新技术的产业合作，力图通过外溢效应将高端技术引入我国。可兼顾新兴产业合作、高端市场开发以及矿产能源开发，将投资和贸易有机结合，以投资带动贸易发展，以投资带动工程、产业、企业和产品“走出去”。同时，还应当加强与具有服务保障功能的首都城市群和支点港口城市群之间的建设和交流，共同打造“一带一路”的服务便利化功能和支持经贸发展的交通网络体系，使不同城市的集聚效应、极化效应、辐射效应和联动效应达到最大化。虽然首都城市是一国的政治、经济、军事以及文化中心，但由于各国国情的巨大差异，对“一带一路”倡议的认知不一，需要不断加强政治交流和文化交流，如各国领导层互访、艺术节和博览会的开展、学术交流以及媒体宣传等，通过各种多边机制的磋商交流，建立起友好互助的政治经济环境，为“一带一路”建设创造良好的服务环境。另外，加强沿线城市航空港、高速铁路、管道、信息化等基础设施建设，特别是关键通道、关键节点和重点工程建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，实现国际通关、换装、多式联运的有机衔接，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络。

（执笔人：权衡，上海社会科学院世界经济所所长、研究员；张广婷，上海社会科学院世界经济所助理研究员、博士；张鹏飞，上海社会科学院世界经济所博士生。报告完成时间：2016年8月）

附件一　熵值赋权法的基本原理

熵值赋权法的基本理论：信息是系统有序程度的一个度量，而熵是系统无序程度的一个度量，信息的增加意味着熵的减少，信息和熵成反比。各个指标所反映的信息都具有特定的熵值和一定的效用价值。在评价中，可以运用信息熵来评价所获系统信息的有序程度及信息的效用值。

1. 原始数据矩阵

假设有m个评价对象和n个指标，其中M=（M₁，M₂，…，M_m）；D=（D₁，D₂，…，D_n），被评价对象M_i对指标D_j的值记为X_ij（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），表示第i个对象的第j个指标的值。则原始数据矩阵为：

2. 对原始指标进行无量纲化处理

越大越优型指标的处理方式：

越小越优型指标的处理方式：

3. 计算第i个评价对象、第j个指标的特征比重

记第i个评价对象、第j个指标的特征比重为P_ij，则：

其中因为有0≤V_ij≤1，所以有0≤P_ij≤1

4. 计算第j项指标的熵值E_j

5. 计算第j项指标的差异系数D_j

D_j=1—E_j

D_j越大，该指标提供的信息量越大，越应给予较大的指标权重

6. 确定各指标的熵权

7. 分别计算各个评价对象的综合评价值

附件二　“一带一路”沿线国家的经济数据

附件三　“一带一路”沿线重要国家的综合竞争力指数

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(1)　参考权衡、张鹏飞、苏宁等撰写的上海社会科学院研究报告《一带一路城市发展报告》部分成果。