第四章 英国政治

【政治制度简介】

英国的政治制度是典型的君主立宪制，其主要特点是议会至上、内阁制、君主虚位、政党组织严密。议会至上，即立法权在三权中居于核心地位，行政权和司法权是立法权的派生，三权互有重叠。议会由英王、上院和下院组成，其中上院是贵族院，是主要西方国家中唯一以贵族政治为基础的政治机构。大法官，即最高法院院长是上院议长，同时还是内阁和执政党成员。政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利，即获得下院议席的多数，同时一般由获得下院相对多数席位的政党领衔组建内阁，并由该党领袖出任政府首脑即首相。

实行内阁制，即国家的权力体系以议会内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。英国内阁由英王授权在下院中获多数席位政党的领袖组建，成员必须是议员。内阁对下院多数负责，若下院通过对其不信任案，内阁要么辞职，要么提请英王解散下院重新大选。内阁不仅拥有行政权力，而且具有立法建议权，由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。下院中获得次多数席位的政党成为反对党，受法律保护，平时组成“影子内阁”，对执政党进行监督。

英国政府正式名称为“女王或国王陛下政府”，负责英国的行政功能。首相为政府首脑，依惯例必须是执政党的领袖。首相获任命后再挑选其他部长和行政首脑，组成政府。大约由20名最资深的政府部长和首相本人组成内阁。政府对议会负责，回答议会质询。政府提出的任何议案如果未获议会通过，就将可能面临议会的不信任动议，而这项不信任投票一旦通过则将迫使首相或宣布辞职，或解散议会重新举行大选。

【英王的法律地位、职权及其在英国政治体制中的作用】

英王的法律地位和职权：当今英国女王伊丽莎白二世的头衔是：“蒙上帝恩惠，大不列颠及北爱尔兰联合王国以及其他领土和领地的女王，英联邦的元首，基督教的保护者。”英国宪法规定，英王是英国世袭的国家元首、议会的组成部分、政府的首脑、法院的首领、联合王国全部武装部队的总司令和英国国教的世俗领袖。

在法律和理论上，英王被看作是“一切权力的源泉”，是“国家的象征”，以至英国政府被称为“女王陛下的政府”；武装部队被称为“皇家部队”；英属领地被称为“女王陛下的领地”。但事实上，英王“统而不治”，只有象征性的权力和地位。表现为：法律赋予英王的权力，都由内阁和议会行使；女王亲自行使的权力，只是形式上批准而已。另外，英王的一切重要活动，都由内阁安排和控制。例如：英王在议会开幕的演说词以及英王任何带有政治性质的演说和答复，都是由内阁撰拟。

英王在国家政治体制中的作用：英王作为国家元首，虽然只有象征性的地位和权力，但在英国国家政治体系中，是一个不可缺少的重要组成部分。英王的作用具体表现在：英王是国家统一和民族团结的象征；是联系英联邦各成员国的纽带。在法律上，伊丽莎白二世不仅是英国女王，而且还是49个英联邦国家中加拿大、澳大利亚、新西兰等17个国家的元首。英王通过派遣总督在各自治领、殖民地和一些英联邦国家代行职权。王室成员也经常到英联邦成员国旅行访问，接见当地上层人物。英王的生日还被当作“联邦日”在英联邦各成员国加以重视。

英王的其他职责：向首相和大臣提供咨询。英王在储时，一般都受到严格的教育和训练，即位后虽不处理具体政务，但按照惯例，首相必须经常向英王报告重要问题。此外，英王在位时间较长，对英国内政外交的了解，往往超过任期只有数年的首相和大臣。因此，英王经常接受首相和大臣的咨询，在一定程度上发挥着顾问的作用，这对保持英国政治制度的持续性、稳定性很重要。英王还通过册封贵族、对有卓越功绩者给予奖励等，表彰英国现政权的忠实维护者。当然，这都必须根据内阁的提名和安排。

【女王伊丽莎白二世】

伊丽莎白二世（Her Majesty Queen Elizabeth Ⅱ）出生于1926年4月21日，1936年她的伯父爱德华八世退位，她父亲继位为国王成为乔治六世。伊丽莎白于1952年2月6日即位，1947年与希腊的菲利浦王子结婚。菲利浦是伊丽莎白女王的第三代表哥，他们的高祖母都是维多利亚女王。

伊丽莎白二世继位之初面对的是一个分崩离析的落日帝国、逐渐衰弱的军事与经济强权和逐渐瓦解中的松散组织英联邦。她不断努力试图保持前殖民地与英国的特殊关系，并为保持这种关系做出了重要的贡献。女王登基之后，正式出国访问达325次。伊丽莎白女王在宗教、道德标准和家庭事务上非常保守。虽然王室其他成员经常引起许多争议，特别是女王的子女在20世纪八九十年代所经历的婚姻问题，但女王本人较少引发争议，并受到英国人民的尊敬和爱戴。女王在英国人心目中，是国家团结的象征。而她的端正品行，亦往往是为全体国民树立个人行为操守的典范。2012年6月2日，伊丽莎白二世迎来登基60周年纪念日，成为英国历史上第二位在位超过60年的君主。至2015年，超越了其高祖母维多利亚成为在位时间最长的君主。伊丽莎白女王二世在位期间，英国已经经历了自丘吉尔到目前的卡梅伦共12任首相。

【英国国会（议会）】

国会是英国政治的中心，是最高立法机关，政府就是从国会中产生的，并对其负责。英国的国会为两院制，由上议院和下议院组成。国会的主要作用是：通过立法；投票批准税收为政府工作提供资金；监督政府政策和行政管理，包括拨款提议；当天的议题辩论。

上议院：上议院（the House of Lords）又称贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族（终身贵族）、上诉法院法官和教会的重要人物组成，上议院议员不由选举产生。上议院是英国最高司法机关，议长由大法官兼任。英国上议院设立于14世纪，目前有大约700名非选举产生的议员，上议院的权力凌学子通过选举产生的下议院，但自19世纪以来，上议院权势渐微，至今已远不如下议院。

下议院：下议院（the House of Commons）又称平民院，是一个通过民主选举产生的机构，共有650名成员，称为议会议员（简称“MP”）。下议院大约在14世纪出现，并且一直延续至今。在历史上，下议院的权力曾远逊于上议院，时至今日，下议院在两院中占主导地位，立法权力超越上议院。下议院议员是经由“得票最多者当选投票制”选出，每届任期不可长于5年。每一位下院议员都是由一个选区的选民选出，议员当选后，也就在议会代表该选区。此外，英国政府亦需要向下议院负责，首相若失去了下议院的支持，就要下野。

【英国大选】

英国大选是指英国选举最高立法机构英国国会议员的选举，英国的国会议员通常指下议院议员。国会议员最长任期为5年，但可因为解散国会而提前结束。大选时间的选择由在任首相决定。此项决定通常具有政治性目的，即如果政府广受好评，它通常在掌权约4年之后“要求”举行大选，以利于大选的获胜。英国内阁将在大选之前强制隔离。在大约6周的时间里，政府各部门不允许同公众就任何新的或有争议的政府动议（如改革动议、行政和立法变化等等）进行交流。

大选的基本制度是简单多数选举制，即根据一党所占有的议员数量。如果一党获得绝对多数的议员，则此党将组成下届政府，该党党魁则成为首相。如果没有任何党派拥有绝对多数席位，则合计拥有绝对多数席位的两个或多个政党将组成联合政府，其中最大党党魁将成为首相。例如，2010年的大选就是这种情况，保守党和自由民主党组成联合政府，由保守党领袖卡梅伦出任首相。

2015年5月8日，英国国会举行了第56次选举，保守党获得330个下议院议席，超过半数，成为新一届国会的第一大党，并获得独立组建新政府的权力。保守党党魁大卫·卡梅伦也成功连任首相。最大在野党工党则遭遇惨败，仅收获232席。上一任联合政府的组成成员自由民主党惨遭滑铁卢，仅获得8个议席，将第三大党的地位拱手相让。而取代自由民主党的就是因2014年苏格兰独立公投而声名鹊起的苏格兰民族党，他们一共获得了56个议席，成为仅次于保守党和工党的英国下议院第三大势力，成为本届大选黑马。

值得一提的是，本届大选诞生了历史上首位华裔下议院议员，保守党候选人麦兆辉（Alan Mak）。年仅31岁的麦兆辉是第二代香港移民，毕业于剑桥大学法律系，早先成功当选哈文特地区的保守党候选人。华人定居英国的历史已有200多年，现有华裔约50万，占英国总人口的0.7%，此前从未有华裔进入过下议院。

【英国政党】

保守党：保守党（Conservative Party）前身为1679年成立的托利党，1833年改称现名。该党在1945年前一直处于执政党地位或作为联合政府的最大政党，1945年以后到1979年，除了1951—1964年和1970—1974年执政外，均处于反对党地位。从1979至1997年战胜工党4次连续执政。在1997年、2001年、2005年三次大选中惨败于工党。保守党的支持者一般来自企业界和富裕阶层，主张自由市场经济。通过严格控制货币供应量和减少公共开支等措施来压低通货膨胀。主张限制工会权利，加强“法律”和“秩序”。近年来，提出实行“富有同情心的保守主义”，关注教育、医疗、贫困等社会问题。强调维护英国主权，反对“联邦欧洲”，反对加入欧元区，主张建立“大西洋共同体”以加强英美特殊关系，强调北约仍是英国安全与防务的基石。保守党著名领袖和首相有罗伯特·皮尔、温斯顿·丘吉尔、玛格丽特·撒切尔。现有党员30多万名。

工党：工党（Labor Party）始于19世纪英国工人运动的工会组织，1868年成立了统一的全国职工大会，1900年成立了“工人代表委员会”并推选出自己的政党候选人，1906年正式改名为工党。1924年在自由党的支持下首次组阁政府，并从此开始与保守党轮流执政。1945年以前，仅有两次短期执政。1945年至1951年，组织过两届内阁。1964—1970年、1974—1979年先后组织了4届内阁政府，是工党历史上执政最长的两次。在1979年、1983年、1987年和1990年4次大选连遭失败后，1997年5月，布莱尔领导的工党终于战胜保守党，而他本人成为自1812年以来英国最年轻的首相，带领工党在2001年和2005年的大选中连续获胜。

英国工党是比较左倾的政党，以维护工人利益为口号，主张生产资料、分配手段的公有制，实行计划管理，以达到公平分配。二战后，艾德礼首相领导的工党政府将此付诸实施，1948年宣布建成福利国家。工党近年来更多倾向于中产阶级的利益，与工会关系有所疏远。布莱尔当选工党领袖后，政治上提出“新工党、新英国”的口号，取消党章中有关公有制的第四条款，经济上主张减少政府干预，严格控制公共开支，保持宏观经济稳定增长，建立现代福利制度。对外主张积极参与国际合作，对欧洲一体化持积极态度，主张加入欧元，主张同美国保持特殊关系。现有党员近40万名，是英国第一大党。布莱尔是工党历史上在任最长的英国首相，也是该党唯一一位带领工党连续3次赢得大选的首相。布莱尔面对执政后期的种种批评，于2007年6月正式辞去首相职务。

自由民主党：自由民主党（The Liberal Democrat Party）成立于1988年，由自由党和社会民主党合并而成。在公共服务、社会公正、环境保护等问题上采取比工党更“激进”的政策。现有党员约10万名，是英国自20世纪30年代以来的第三大党。但在2015年大选中惨败，仅在国会中获得8个席位。

苏格兰民族党：苏格兰民族党（Scottish National Party）是以苏格兰为基地的英国左翼政党。该党以苏格兰独立为主要政治目标，多年来致力于此，但在2014年9月18日的独立公投中，苏格兰选民以55%对45%投票反对独立，独立失败。苏格兰民族党在2015年大选中获得56个国会席位，从而取代自由民主党成为英国第三大党。

此外，英国其他政党还有：威尔士民族党以及北爱尔兰一些政党包括北爱尔兰统一党、民主统一党、社会民主工党、新芬党、绿党等。

问题与思考：

1.你如何看待今日英国仍保留君主制度？

2.苏格兰公投的背景是什么？你怎么看待其利弊？