抓住审批制度改革这个“牛鼻子”

当前，我国深化改革的大幕已经拉开，如何正确处理好市场“无形的手”和政府“有形的手”的关系，是摆在政府面前一个十分重要的命题。在十八届三中全会的决定中，明确提出了要让市场在资源配置中起决定性作用，并且更好地发挥政府的作用。应该意识到，处理好市场和政府关系的内涵很丰富、领域很宽阔、环节也很多，因此要抓住切入准、见效快、影响大、可持续的关键点进行有效的突破和推进。

当然，要处理好这对关系，需要从市场和政府两个方面入手，但是，目前的关键环节还是在于政府职能的转变。如果从这个角度去思考，就应该以加快政府审批制度改革为抓手，进一步加快政府职能转变，最终形成市场和政府之间的良性互动。这是因为，如果要处理好市场和政府的关系，关键是要加快政府职能转变；如果要加快转变政府职能，核心是要加快审批制度改革。

这个道理清楚了，政府审批制度改革才不会“手软”，才会有紧迫感和推动力，才会取得明显效果。在实践中，应该紧密结合十八届三中全会精神的贯彻落实，紧密结合政府职能转变的总体要求，抓住以下五个方面的关键环节来加快政府审批制度的改革。

其一，要抓紧对原来的政府审批事项进行全面的、系统的梳理，然后进行必要的取舍。取舍的主要标准为：凡是市场在资源配置中能够起决定性作用的经济活动，政府相关的审批事项应该取消；凡是企业投资项目，除了涉及国家安全、生态安全等之外，政府要加快取消审批制，改为备案制。应该看到，近年来从中央到地方各级政府已经取消了相当数量的审批事项，如上海在2013年内取消调整了审批事项153项，近年来已累计取消和调整了2237项行政审批事项，取消和停止征收368项行政事业性收费。这说明，审批制度改革已经有了良好的开端，但越到深水区，暗礁也越大，那些“含金量”比较高的审批事项依然存在，舍不得放，最容易产生寻租，也最容易让市场发挥作用，因此要下大决心取消。

其二，要进一步下放各类审批权限，解决各级政府的权限划分。应该按照中央政府以及各级地方政府各负其责的原则，对应该下放的各类审批事项，都必须下决心下放审批权。一方面凡是不涉及全国性的经济活动以及基础设施、社会发展等项目，都应该在符合各地发展规划的前提下，把审批权力下放给地方政府；另一方面，作为地方政府来讲，也应该根据各级地方政府的事权划分，层层下放审批权限，把审批权力下放到基层。

其三，要进一步提高审批工作的效率。对一些确实还需要政府审批的事项，应该要进一步提高工作效率，尤其是要通过减少审批环节和审批流程，再加上建立审批责任制，推动各项审批效率的提高。一生要办100多个证，建个幼儿园要盖100多个章，人们渴望政府简政放权能够真正见到实效，而实际上，减少环节和流程也意味着可以减少寻租空间。例如，《人民日报》曾报道过国药奉贤项目，审批速度快了一倍，一天能敲15个章。这背后，是奉贤区建交委原有分散在6个科室的行政审批权集中到了行政许可科，而14个委办局的行政许可科，都集中到了区投资管理服务中心。科员在柜台受理，科长在后台审批，审批效率明显提高。

其四，要加快梳理和清理政府的各类规章制度。与政府审批制度改革相适应，还要加快梳理和清理政府的各类规章制度，两者之间应该保持同步推进。总的来说，应该取消的，要抓紧取消；应该修订的，要抓紧修订；应该新设的，要抓紧出台。归纳起来就是一句话，政府规章应该与市场经济发展形势相适应，与市场在资源配置中起决定性作用相适应。

其五，要探索制定政府的权力清单和责任清单，正确界定政府的权力边界，把更多的政府职能交给市场、交给各类社会组织，当然，也要杜绝政府在职能行使中出现的越位、移位、缺位等现象。例如，可以把探索制定政府权力清单、责任清单与政府机构改革紧密结合起来，2013年12月31日，上海市首个将工商、质监、食药监管理职能“三合一”的浦东新区市场监督管理局成立，这也许在全国也是首例。

（原文刊于《上海企业》，2014年第4期）