三、本书的中心论点与子论点

本书的中心论点是：财税法是促进与保障收入公平分配的关键性制度之一。根据这一中心论点，本书提出了具有内在逻辑联系的子论点：

（1）制度导向转换论。我国既往财税法制度的价值取向是效率优先、兼顾公平，符合我国经济起飞时期的制度诉求，具有积极的历史意义。但是，在我国经济发展的新阶段，效率导向的财税制度不利于收入的公平分配。我国财税法的价值目标应该更加注重公平，促进收入的公平分配，藏富于民，促进以社会公正为中心的经济发展。

（2）制度变革两段论。经济发展具有阶段性，不同发展阶段的制度诉求也是不同的。鉴于收入分配的长期目标是共同富裕、社会和谐，近期目标是“整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”，财税法的制度变革应依据近期目标与长期目标分为两个阶段，逐步作出调整，以渐次实现促进收入公平分配和共同富裕的目标。

（3）收入分配法定论。财税法定原则是财税法至为重要的基本原则，或称财税法的最高法律原则，是民主原则和法治原则等现代宪法原则在财税上的体现，对于保障人权、维护国家利益和社会公益可谓举足轻重，不可或缺。[44]收入公平分配的制度改革应该进一步贯彻财税法定原则，不断促进收入分配财税政策的法制化、规范化，提升财税法的效力位阶、权威性与稳定性；同时，收入分配的调整也是动态的过程，因此，还需提出“动态法定理论”，这与制度变革的两阶段论也是密切相关的。

（4）公平分配系统论。我国当前的收入分配问题，成因复杂，既有客观因素，也有不合理的成因。促进与保障收入公平分配，需要财税法制度作出系统的改革与回应，包括重构以公平为导向的价值目标；完善财政收入制度、财政支出制度与财政管理制度，这也直接影响到本书制度篇的结构安排。

（5）促进保障协调论。即解决公平分配问题，既需要财税法的促进，也需要财税法的保障，对于促进措施和保障措施必须明确界定。此外，在促进和保障方面必须注意制度协调。制度协调包括两个方面：一是财税法制度之间的内部协调；二是财税法与宪法、社会法等其他法律制度之间的外部协调。

（6）结构功能规制论。即应当基于收入分配系统和财税法系统的内在结构，强化财税法的促进功能和保障功能，并灵活运用各种规制手段展开有效调控。此外，不同的结构具有不同的功能，产生不同的效果。因此，应该注意财税收支结构、税制结构、分配结构等财税法中诸多结构的优化与完善，以更好地回应收入公平分配的制度诉求。