031　对行政起诉，不论何种情形，一律接收诉状、出具书面凭证并注明收到日期

《行政诉讼法》第五十一条第二款规定:“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。……”本解释第一条第二款规定:“对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。……”那么，对当场登记立案或者不予立案的，是否也要接收诉状、出具书面凭证并注明收到日期，《行政诉讼法》和司法解释都没有明确规定。对此，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第二条第一款的规定，“对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。”也就是说，对于当事人的起诉，不论是否符合法定条件，不论是否符合法律规定，不论是否当场予以立案登记，都要做到“一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期”。过去一些法院在行政案件立案过程中，往往存在不收材料、不出凭证、不出裁定的“三不”问题。在行政诉讼领域推行立案登记制改革，目的就是要解决这个问题。也就是说，人民法院对诉讼材料的登记是不讲条件、不讲例外的，无论起诉是否符合法定条件、无论诉讼材料是否有欠缺或者错误，相关审查或者告知补正工作均应在登记之后进行，不允许以任何理由不接收诉状、不出具凭证。

解读依据：《行政诉讼法》第51条;本解释第1条;《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第2条。