一、引言

在劳动力市场的一个理论模型中，劳动力的供给与需求应该相互匹配。在这种情况下，这些劳动力市场的参与者应该是消息灵通的，并且市场这只“看不见的手”应该对这个过程进行指导，使每个人都能得到满意的结果。为了使劳动力市场的工人的技能和偏好与雇主的要求互相匹配，需要提供信息。事实上，这些信息是非常欠缺的，因为它们的存在是非常有限的，所以也是非常模糊的。很多人找不到工作，这不仅浪费时间，还以显著的社会成本和个人的收入损失为代价。当工作搜寻者不了解劳动力市场的情况时，他们将处于非常不利的地位。多数人在特殊的劳动力市场上寻找工作，即使这样，他们也很难得到有关工作、职位、工资和工作条件的信息。雇主也常常缺乏准确的有关求职者的技能以及价值的信息。

信息通过把劳动力市场的参与者置于同等地位上来帮助增加劳动力市场的透明度，同时也帮助实现供给和需求的匹配。如果要求和信息之间不协调，那么要求和技能的匹配成本将非常高。在动态的劳动力市场中，雇主和工人互相竞争，市场的流动性取决于竞争的地位。工人与工作匹配的速度越快，交易成本就越低。信息能够帮助工人与就业相匹配，一个理想的劳动力市场则是尝试在最低的经济和社会成本的基础上提供这些服务(ILO，1997)。

劳动力市场中介组织的出现能促进劳动力市场供求双方的匹配，有助于实现劳动力的最优配置。根据所有者的不同，劳动力市场中介组织可以分为私人中介组织和公共中介组织两大类。这两类中介组织的共有特征是：追求双重顾客目标，帮助企业寻找合格工人，同时帮助求职者和工人寻找职业发展机会；为共同目标筹集资金，把资方、工会、教育机构、社会服务机构和其他服务提供者组织起来，设计项目和政策并加以实施，以改进劳动力市场的结果；提供或代理劳动力市场服务，而不仅限于招聘和推荐，理解特殊需求，获取企业和产业的信任；通过确保提供持续的支持以及技能升级的机会来减少离职率，增加工人的经济流动性；创造性地实现结果，解决劳动力问题；通过促进公共体系改进和企业雇佣行为改进来改善企业和工人的雇佣结果(Arden House Harriman,2003)。

本报告以时间为线索研究了劳动力市场中介的起源与发展及其影响因素。本报告第一部分考察私人中介组织和公共中介组织的起源及其在第二次世界大战前的初步发展；第二部分考察第二次世界大战后公共中介组织的巨大调整以及新形式私人中介组织的出现和飞速发展；第三部分从市场、技术和制度方面分析了影响劳动力市场中介组织发展的因素。