五、关于加强公共就业服务体系建设的几点政策建议
(一)人力资源管理的基础设施和平台建设仍然是当务之急
我国就业中介发展的成效在很大程度上依赖于用人单位人力资源管理基础设施的发展水平和建设程度,如职位分析和职位分类、职位空缺的调查和统计、单位就业统计制度等。就中介组织目前发展的关键而言,其核心是就业需求的情况把握和统计。问题在于如果没有科学的人力资源管理基础,单位的就业需求信息就不可能是真实的。因此,加强科学的人力资源管理基础设施建设,大力发展劳动力市场信息系统,成为发展劳动力市场中介组织的基本前提。为此,应继续加大对公共就业服务的投资力度,争取把公共就业服务建设成为全国统一的数据平台和服务平台;按照国际惯例,规范公共就业机构与私人就业机构的关系,把公共就业机构变为私人就业机构的管理者;要求私人就业机构提供有关的资料,以便了解私人就业机构的经营活动,也便于统一数据的收集、整理和分析。
(二)大力加强我国公共就业服务机构和队伍的建设
随着我国就业服务市场体系的初步形成,公共就业服务机构在缓解我国就业压力、调整结构性失业方面的基础性地位日益彰显。但与之不相适应的是,公共就业服务人员队伍素质较低、数量偏少。2001年,我国职业介绍从业人员中具有大专及以上学历的人平均占40.5%,具有高中学历的人平均占50.9%。2003年对上海人才中介行业协会下属40家会员单位的调查显示,具备中介师任职资格的从业人员只占被调查机构业务人员总人数的8.0%,中介员只占调查总人数的3.0% 。从统计来看,我国平均每个就业服务机构只有3名工作人员,每名工作人员的服务对象约为1.2万人,是发达国家的2~40倍,且这些人员并非全职人员,他们还要承担一些非就业服务的工作,这直接导致了公共就业服务机构在就业促进方面负面的效果。数据显示,2005年劳动和社会保障部直属的公共就业服务机构的职业介绍成功率仅为51.0%注1,而上海市公布的该市公共就业服务体系的职业介绍成功率只有30.0%。注2为此,我们建议,在劳动和社会保障工作中,应突出公共就业服务的地位;在国家劳动和社会保障部内成立相对独立的国家公共就业服务局或中心,并在各大中城市设立直接领导的分支机构。同时,借鉴国际上的一些研究成果和实践经验,研究构建我国公共就业服务机构从业人员的素质能力模型。初步的研究表明,我国公共就业服务机构从业人员的素质能力要求和未来发展应具有三个导向,即公共就业服务专业人员素质提升应以机构职能为导向、以服务对象需求为导向和以服务规范化为导向。根据重要性和迫切性两个维度的频数高低,专业人员的核心素质要求指标可分为低阶能力要求和高阶能力要求两个层次。低阶能力要求包括道德素质和职业精神、沟通能力、理解多元化服务对象的差异、主动学习能力、应用知识于实践的能力、分析问题能力。高阶能力要求包括评估技能、市场开发与拓展能力、关注细节能力、调查研究能力等。特别值得指出的是,在对公共就业组织人员招聘条件的规定中,一定要突出其具有劳动或人力资源管理的相关经验的任职资格要求(参见李瑞的分报告《建设专业化与职业化的公共就业服务人才队伍——我国公共就业服务机构专业人员核心素质研究》)。
(三)在公共就业服务管理中应当引入绩效管理的制度和方法
在公共就业服务领域引入绩效评估,一方面,通过具体的绩效指标设置,使公共就业服务的产出结果更加符合预定目标;另一方面,绩效评估能够从投入和产出的角度,对公共就业服务活动的投入和产出进行细致的监控,从而有效地降低成本、提高效率。对发达国家的研究表明,各国公共就业服务绩效评估的基础都是该国公共就业服务的目标,即对公共就业服务实行目标管理的制度。如法国公共就业服务的主要目的是吸引最大数量的在劳动力市场循环的空缺职位,服务质量在很大程度上取决于公共就业服务所提供的空缺职位的数量和多样化程度,因此在法国的绩效评估中,职位空缺的持续时间、工作人员在填补职位空缺方面的工作时间等是很重要的指标。我国公共就业服务管理当前紧迫的任务是引入以目标管理为导向的绩效管理制度;要重点强调对困难群体就业服务的功能;要高度重视职位空缺的统计和发布;建立明确、可量化和完善的绩效评估指标体系等(参见胡绍英的分报告《发达国家和地区公共就业服务绩效评估的经验及其对我国的启示》)。
(四)加大公共就业服务组织自身的宣传力度
本次访谈和调查表明,到公共职业服务中心求职的人,大多是通过“他人介绍”和“路过看到”、“存档、交保险时得知” 等被动方式得知公共就业服务机构的。由此可见,我国公共就业中介机构的宣传亟待加强。目前劳动力市场“黑中介”十分猖狂,其滋生在很大程度上与公共就业服务机构缺少公众认知度有关。为此,应通过公益性广告等形式大力加强公共就业服务组织自身的宣传力度。
(五)完善有关中介组织管理的法律和法规
完善有关中介组织管理的法律和法规的途径主要包括:利用《中华人民共和国就业促进法》将要施行的机会,统一劳动部门和人事部门在就业服务方面的规定;在法规中扩大覆盖范围,不仅要规范就业中介机构的行为,还要规范其他就业服务机构的行为;提高有关法规的等级,把行政性规定变为真正的法律规定;相应地,改变单一的对违规行为进行行政性罚款或者吊扣许可证的做法,把求职者纳入纠正违规行为的当事人中,通过法律程序解决有关问题;公共就业服务机构应该实行完全的免费服务,私人就业服务机构要停止向求职者收费;鉴于青年就业问题越来越严重,把新就业人口列入“特殊服务对象”中等(参见李丽林等人的分报告《理念与现实的冲突:国际劳工组织有关就业服务的规定及其对中国的启示》)。
参考文献
1.Alvarez F,Veracierto M.Search,self-insurance and job-security provisions.Federal Reserve Bank of Chicago Working Paper,1998(2)
2.Amuedo-Dorantes C,Malo M A,Muñoz-Bullón F.The Role of Temporary Help Agencies in Facilitating Temp-to-Perm Transitions.IZA Discussion Papers,2006.2177
3.Autor D H.Labor Market Intermediation: What it is,Why it is Growing,and Where it is Going?NBER Reporter Fall,2004
4.Barbieri G,Gennari P,Sestito P.Do Public Employment Services help people in finding a job? An evaluation of the Italian case.Rome:Italian National Institute of Statistics,2001(3)
5.Benner C,Bernhardt A,Brownstein B,Zimmerman S.Economic Opportunity in a Volatile Economy: Understanding the Role of Labor Market Intermediaries In Two Regions.Final Research Report,2003
6.Böheim R,Taylor M P.Job Search Methods,Intensity and Success in Britain in the 1990s.Department of Economics,Johannes Kepler University Working Paper, 2002(6)
7.Booth A L,Franscesconi M,Frank J.Temporary Jobs: Stepping Stones of Dead Ends?The Economic Journal,2002,112(480):189-213
8.Bu C.Social relationship network,the main channel and support for labor force migration in China.Journal of Changchun Polytechnic University(Social Science Edition),2004(6):66 - 68
9.Burda M C.A note on firing costs and severance benefits in equilibrium unemployment.Scandinavian Journal of Economics,1992,94(3):479-489
10.Campens E,Tanguy S.The market for job placement: a model of headhunters.Centred' Economie de la Sorbonne UMR,2005.8174
11.Chang K,Li K.Strict labor dispatch regulation is necessary.China Labor,2006(3):9-12
12.Clark W.Production Costs and Output Qualities in Public and Private Employment Agencies.Journal of Law and Economics,1998,31(2):379-393
13.Cohen Y,Haberfeld Y.Temporary help service workers employment characteristics and wage determination.Industrial Relations,1993,32(2):272-287
14.Eberts R W,Holzer H J.Overview of Labor Exchange Policies and Services.The Role and Function of Labor Exchange in a Market Economy,W.E.Upjohn Institute for Employment Research,2005.457-503
15.Fougere D,Pradel J,Roger M.Does Job-Search Assistance Affect Search Effort and Outcomes? A Microeconometric Analysis of Public versus Private Search Methods.Institute for the Study of Labor(IZA)Papers,2005.1825
16.García-Pérez J I,Muñoz-Bullón F.Are Temporary Help Agencies changing mobility patterns in the Spanish labor market?Spanish Economic Review,2005,7(1): 43-65
17.García-Pérez J I,Muñoz-Bullón F.Temporary Help Agencies and Occupational Mobility.Oxford Bulletin of Economics and Statistics,2005,67(2):163-180
18.Grubb W N.Evaluating Job Training Programs in the United States: Evidence and Explanations(Technical Assistance Report,MDS-1047).National Center for Research in Vocational Education,2005,http://vocserve.berkeley.edu/AllInOne/MDS-1047.html
19.Márquez G,Ruiz-Tagle V C.Search Methods and Outcomes in Developing Countries: The Case of Venezuela.Inter-American Development Bank Research Dept Working Paper,2004(519)
20.Hopenhayn H,Rogerson R.Job turnover and policy evaluation: A general equilibrium analysis.Journal of Political Economy,1993,101(5):915-938
21.Houseman S N,Polivka A E.The Implications of Flexible Staffing Arrangements for Job Stability.Staff Working Papers,1999(56)
22.Houseman S N.Temporary,Part-Time and Contract Employment in the United States: New Evidence from an Employer Survey.Michigan:W.E.Upjohn Institute for Employment Research,1997
23.Ichino A,Mealli F,Nannicini T.Temporary Work Agencies in Italy: A Springboard Toward Permanent Employment?Giornale degli Economisti e Annali di Economia,2005,64(1):1-27
24.Katz L F,Krueger A B.The high-pressure U.S.labor market in the 1990's.Brookings Papers on Economic Activity,1999(1):1-87
25.Lee W.Public Employment Offices and the Labor Market in the United States between 1890 and 1940.NBER“Labor Market Intermediation Conference”Working Paper,2007
26.Li Y,Zhang H.The Current Situation and Development of the Non-profit Employment Service in Guangdong Province.Journal of South China Normal University(Social Science Edition),2003(2):3 - 9
27.Melchionno R.The changing temporary work force: Managerial,professional,and technical workers in the personnel supply services industry.Occupational Outlook Quarterly,1999,43(1):24
28.Mortensen,Dale T,Pissarides,Christopher A.New Developments in Models of Search in the Labour Market.CEPR Discussion Papers,1999.2053
29.Mosley H,Speckesser S.Market Share and Market Segment of Public Employment Services.Discussion Paper,1997. 97-208
30.Neugart M,Storrie D M.Temporary work agencies and equilibrium unemployment.Minda de Gunzburg Center for European Studies,Harvard University Working Paper,2002(6)
31.Nollen,Stanley D.Negative Aspects of Temporary Employment.Journal of Labour Research,1996(17):567-582
32.Osterman P.Securing Prosperity: The American Labor Market: How it has changed and what to do about it.Princeton,NJ: Princeton University Press,1999
33.Otoo M W.Temporary Employment and the Natural Rate of Unemployment,Finance and Economics Discussion Series,Paper 1999-66.Federal Reserve Board of Governors,1999
34.Pastor M,Leete L,Dresser L.Economic Opportunity In a Volatile Economy: Understanding the Role of Labor Market Intermediaries In Two Regions.Ford Foundation Grants: 1000-0399 and 1000-0399-1.University of California,Institute for Labor and Employment,2001.39-106
35.Qu X.Social mobility and relationship trust—Relationship intensity and peasant workers' job seeking strategy.Sociological Research,2003(1):1-11
36.Rosenfeld M.The Economic Theory of Institutional Change(ETIC)and the Emergence of Public Activities: The Case of Public Employment Services in Germany.Zeitschrift fur Wirtschafts- and Sozialwissenschaften,1997,117(2):291-312
37.Roshchin S,Markova K.Choice among Different Job-search Channels: The Evidence from Russian Labor Market.EERC Working Paper ,2004
38.Rudolph H,Schröder E.Arbeit nehmerüber lassung: Trends und Einsatzlogik.Mitteilungen aus Arbeitsmarkt und Berufsforschung,1997(1):102-126
39.Segal L M,Sullivan D G.Temporary Services Employment Durations: Evidence from Administrative Data.Federal Reserve Bank of Chicago Working Paper,1997-12-23
40.Segal L M,Sullivan D G.The Growth of Temporary Services Work.Journal of Economic Perspectives,1997,11(2):117-136
41.WAPES.The development of comparable performance indicators in public employment services.Sweden:World Association of Public Employment Services(WAPES)Workshop,1994
42.OECD.The public employment service in Japan,Norway,Spain and the United Kingdom.OECD Employment Outlook,1992.117-151
43.Thomas J M.Public Employment Agencies and Unemployment Spells: Reconciling the Experimental and non-experimental Evidence.Industrial and Labor Relations Review,1997,50(4):667-683
44.[德]K.F.齐默尔曼.经济学前沿问题.北京:中国发展出版社,2004
45.常凯,李坤刚.必须严格规制劳动者派遣.中国劳动,2006(3):9~12
46.卜长莉.社会关系网络是当代中国劳动力流动的主要途径和支撑.长春理工大学学报(社会科学版),2004(6):66~68
47.劳动和社会保障部培训就业司.中国职业介绍机构发展报告.http://www.lm.gov.cn/old/gb/content/2003-09/22/content_13853.htm,2003
48.李永杰,张华初.广东省公益性职业介绍服务的现状与发展.华南师范大学学报(社会科学版),2003(2):3~9
49.瞿学伟.社会流动与关系信任——也论关系强度与农民工的求职策略.社会学研究,2003(1):1~11
50.王济川,郭志刚.Logistic回归模型——方法与应用.北京:高等教育出版社,2001
51.王全兴.应当理性对待劳务派遣.中国劳动,2005(12):13~14
52.王全兴,侯玲玲.劳动关系双层运行的法律思考——以我国的劳务派遣实践为例.中国劳动,2004(4):18~21
53.夏波光,邱婕.劳务派遣,期待走向规范.中国劳动,2005(6):6~9
54.曾湘泉,于泳.中国自然失业率的测量与解析.中国社会科学,2006(4):65~76
55.张丽宾.中国劳务派遣问题研究.中国劳动科学研究报告集2002.北京:中国劳动社会保障出版社,2003
56.张文彤.SPSS11统计分析教程高级篇.北京:北京希望电子出版社,2002
57.赵彩瑞.校园招聘会存在的七个问题.中国大学生就业,2007(2):26~27
58.赵小仕.劳务派遣就业与相关问题研究.理论学刊,2006(1):55~57
59.赵延东.再就业中的社会资本:效用与局限.社会学研究,2002(4):43~54