第二十二章 新闻出版广电总局
一、2015年工作情况
（一）新闻出版方面
统筹指导相关规划编制。总局在“十三五”规划编制工作中，将西部地区发展作为规划的重要内容，总局领导亲自带队调研，听取西部地区新闻出版管理部门和相关单位的意见，结合国家西部大开发总体部署，积极做好涉及西部大开发的有关规划。在编制《“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》中，突出以下重点：一是加强西部大开发中有关协调推进“四个全面”、立足“五位一体”总体布局的规划选题。二是加强实施科技创新驱动、促进科技成果转化，不断为西部大开发提供智力支持的规划选题。同时，会同国家发展改革委、财政部开展“十三五”东风工程规划研究编制工作。
积极推动新闻出版公共服务体系建设。深入贯彻落实中办、国办《加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将西部民族地区作为支持重点，努力推进公共文化服务均等化。一是加快推进“十二五”少数民族东风工程建设。截至2015年，260余个建设项目全部启动， 90% 已经完成，西部地区民族文字出版能力得到有效增强，党报党刊传播能力显著提升，基层宣传发行能力建设效果明显，新闻出版管理协调能力不断提高。二是继续加大民族文字出版资金投入。2015年，民族文字出版资金投入达到1.3亿元，支持补贴新疆、西藏、内蒙古、广西、宁夏等13个省（区、市）民文和双语出版物2000余种，补助新疆、西藏、云南、吉林民族文学出版人才培训项目。三是加强民族文学出版基地建设。2015年10月，国家新疆民族文学出版基地正式挂牌。四是持续实施全民阅读工程。筹措资金，配合有关部门以中西部贫困地区学龄前儿童为重点，开展“书香·童年”学龄前儿童基础阅读工程的研制及试点工作。为西藏建设的数字内容综合服务平台——雪域书猫（藏汉双语移动阅读平台）于2015年4月23日在西藏上线试运营，向西藏人民提供公益（免费）移动阅读服务。推动开展民族文字数字阅读。鉴于西部地区少数民族聚集，总局将“民族文字数字阅读”作为2015年重点专题之一，结合数字出版转型升级工作，积极开发民族文字数字内容产品并开展相应的主题数字阅读活动，丰富少数民族阅读形式，推动民族文化传承，促进民族团结和谐。五是开展优秀原创动漫作品民文译制扶持工作。2015年，总局专门面向内蒙古、新疆、西藏等少数民族聚居的西部地区，增设了“原动力”民文（蒙文、维文和藏文）译制项目，并于当年拨付了专项资金。扶持内蒙古少年儿童出版社、西藏藏文古籍出版社和新疆青少年出版社开展译制工作，进一步促进了少数民族人民群众共享优秀动漫出版成果。
支持西部地区新闻出版产业发展。一是支持西部地区优化新闻出版资源配置。2015年，支持云南德宏傣族景颇族自治州创办《胞波（缅文）》报纸1种；将《德宏团结报》5个文种版本报纸纳入网络连续出版物试点范围；批准创办《雪域藏医药（藏文）》、《绿洲农业科学与工程》、《兵团画报（汉文、维吾尔文）》、《邓小平研究》6种期刊；批准西部省份设立网络出版单位15家。二是支持西部地区传统出版与新兴出版融合发展。支持西部地区新闻出版企业开展数字化转型升级工作。针对西部地区数字出版基础较薄弱的情况，加强对西部地区新闻出版企业的数字化转型工作的指导。截至2015年，广西日报传媒集团、重庆出版集团公司、陕西新华出版传媒集团有限责任公司、云岭先锋杂志社等24家单位入选为示范单位，显著加快了西部地区新闻出版单位转型升级的步伐。继续支持西部地区符合条件的出版传媒企业融资上市。目前，推动新华文轩出版传媒股份有限公司H股转A股上市、读者出版传媒股份有限公司实现主板成功上市。2015年10月15日，总局还与贵州省政府签署推动中国文化（出版广电）大数据产业项目开发协议，支持西部地区出版资源数据资源整合。三是落实项目带动战略，促进西部地区新闻出版业的发展。加强对西部地区项目工作的指导、培训、督查，对于符合要求的项目优先纳入新闻出版改革发展项目库，2015年西部地区共有59个项目入库。推动文化产业发展专项资金对西部地区予以重点扶持。四是支持西部地区加快绿色印刷产业发展。推动西部地区开展绿色印刷认证，截至2015年10月底，西部地区获得绿色印刷认证的企业达到210家，占全国绿色印刷认证企业总数的22.2%。西部地区中小学教科书已全部实现绿色印刷。完善了绿色印刷标准体系。2015年4月，总局正式发布《绿色印刷术语》、《绿色印刷产品抽样方法及测试部位确定原则》等4项绿色印刷系列行业标准，为广大企业特别是西部印刷企业提供了实施绿色印刷、开展产品检测的具体依据。中国印刷技术协会开展第三次绿色印刷调查，向全行业发布调查报告，为西部印刷企业提供了实施绿色改造、适应市场需求的技术参考。五是支持西部地区实体书店发展。2013年至2015年，西部地区的四川、云南、陕西3省共获得中央财政实体书店奖励资金7400万元，44家特色实体书店获得奖励扶持。六是支持西部地区加强版权管理。2015年，国家版权局通过加强业务培训、办案指导、政策倾斜，对西部地区版权执法和软件正版化工作给予详细指导和帮助。2015年，国家版权局向新疆版权局和西藏版权局分别拨付70万元和40万元，用于深入开展版权宣传、行政执法和软件正版化工作；根据西部地区查办案件情况，国家版权局向四川、宁夏、新疆版权局共拨付案件经费补贴48万元，用于侵犯著作权案件的查处工作。2015年，国家版权局指导内蒙古、重庆、青海、新疆制定了软件正版化工作考核评议细则，指导广西、四川、贵州、陕西、甘肃、西藏建立健全软件正版化工作长效机制。
支持西部人才队伍建设。2015年，按中组部等部门安排，接受西部地区新闻出版管理部门1名厅局级干部来总局机关挂职锻炼。2015年，总局从人才经费中拨付专款在新疆、西藏、四川等地举办专题培训班，大力扶持西部地区人才队伍建设。相继举办了新疆地区新闻出版业务专题培训班、西藏地区出版编辑业务专题培训班和新闻出版业务培训班、西部地区出版单位新媒体专题培训等重点培训班次，培训300余人。全年资助西部地区人才培养工作的经费105.6万元，占总局新闻出版方面年度人才经费的26.4%。加强西部印刷队伍建设，总局举办的全国绿色印刷和示范企业培训班，安排西部地区印刷管理人员、行政执法人员以及重点印刷企业负责人参加了培训。国家版权局开展2014年度查处侵权盗版案件有功集体和有功个人的奖励工作，对西部地区多家查办侵犯著作权案件的单位和个人给予奖励。
（二）广播电影电视方面
广播电视村村通工程。一是实施20户以下已通电自然村盲村建设。2015年6月，和国家发展改革委联合下发了《关于做好“十二五”广播电视村村通工程盲村覆盖建设验收工作的通知》，要求各地组织工程验收，并于9月分别对个别地区进行了抽查，各地工程建设总体符合《规划》要求。二是实施广播电视高山无线发射台站基础设施建设。2015年，中央下达西部地区高山台站建设资金3.95亿元。至此，“十二五”期间西部地区658座高山无线发射台站建设补助资金10.11亿元已全部下达。同时，西部地区村村通工程已纳入中央财政保障范围，2015年通过西新工程安排村村通维护费0.96亿元，通过无线覆盖工程安排运行维护经费2.44亿元用于西部地区转播中央电视台第一套、第七套节目和中央人民广播电台第一套节目的发射机运行维护。
西新工程。2012年9月，国务院正式批准西新工程五期建设方案，重点是加强少数民族语言广播电视节目译制制作能力建设和增强传输覆盖能力建设。截至2015年，中央已下达西新工程五期建设资金19.6亿元，其中2015年6.61亿元。同时，西新工程已纳入中央财政保障范围，2015年中央财政安排了7.52亿元用于支持西新工程相关台站运行维护和少数民族语广播影视节目译制制作。
中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。2014年，和财政部共同启动实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。2015年，继续争取中央财政资金11.75亿元用于西部地区实施中央电视节目无线数字化补点建设和中央广播节目无线数字化扩大试点建设，为西部地区1347座台站配备2694套地面数字电视发射系统，115座台站配备115套数字音频广播发射系统，用于转播12套中央电视节目和3套中央广播节目。同时，中央广播电视节目无线数字化覆盖工程已纳入中央财政保障范围，2015年共安排西部地区运行维护经费8680万元。
直播卫星公共服务。2015年，中央财政安排西部地区补助资金8287万元，对82.87万农户的直播卫星接收设施给予了补助。同时，积极推进西部地区本地节目地面数字电视覆盖网建设，2015年，已在新疆伊犁州、云南临沧市、红河州、保山市等地建设了覆盖网，覆盖区内的广大直播卫星公共服务用户可通过双模机顶盒收看多套本地电视节目。
有线电视网络数字化双向化改造。西部地区有线电视网络数字化双向化改造工作稳步推进，网络承载能力持续提高。截至2015年3季度，西部各省（区、市）网络公司中，贵州、四川、宁夏、青海有线电视数字化率超过90%，新疆、云南、陕西、重庆、内蒙古超过80%，广西、甘肃超过70%，西藏超过60%。同时，西部地区的双向化网络覆盖率也均有不同程度的提高。
支持西部制、播机构发展。一是广播电视播出机构方面。2015年，共批准广西人民广播电台、云南德宏州广播电视台等5个西部地区的省、地级广播电台各增加1套专业广播节目；批准陕西广播电视台、西安市广播电视台、广西电视台分别开办1套移动数字电视频道；批准新疆和田地区和巴音郭楞州各开办1套民族语电视频道；批准青海省玉树市设立广播电视台，解决本地播出机构“空白点”问题。二是广播电视节目制作经营机构方面。2015年，西部地区共有1527家机构获得《广播电视节目制作经营许可证》，占全国总量的14.92%。三是《电视剧制作许可证（甲种）》机构方面。2015年，西部地区共有14家机构获得《电视剧制作许可证（甲种）》，占全国总量的10.6%。
支持西部电影事业发展。根据一村一月放映一场电影的目标，2015年，中央财政共下达西部地区农村电影放映补助资金近4亿元；为大力支持县城数字影院建设，继“先建后补”政策实施后，2015年，财政部、广电总局下发《关于县城数字影院建设补贴资金申报和管理工作的补充通知》，出台“先补后建”政策，对部分贫困地区县城首家数字影院给予80万元补贴，并向中宣部争取专项资金对部分不符合“先补后建”补贴条件的贫困县城进行支持。目前，西部地区共有154家影院获得建设补贴，总额达1.2亿余元。同时，广电总局每年还向少数民族地区提供80部影片（其中故事片60部、科教片20部）、2000集电视剧作为少数民族语待译制片目并提供译制素材，供西部各地区译制单位根据自身情况从中选择译制。
二、2016年工作设想
（一）新闻出版方面
做好西部规划编制和落实工作。继续加大对西部地区规划编制的指导，继续做好西部大开发有关选题规划，督促、检查出版单位落实好“十三五”出版规划、“十三五”东风工程规划等。积极推出一批优秀出版物，为西部大开发提供智力支持，营造良好的文化氛围；继续加强与西部地区战略合作，提供政策支持。
加快推进公共文化服务标准化、均等化。积极推动新闻出版重点公共服务工程落地实施，缩小西部地区与发达地区新闻出版公共服务的差距，全面提升公共服务效能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。完善农家书屋出版物补充更新机制，推动有条件的地方建设卫星数字农家书屋。以民族文学出版基地建设为抓手，着力加强民族地区民族文学出版的能力和水平。
继续推动西部地区产业发展。加大对西部地区民族文字出版企业数字化转型和出版民族文字数字产品的支持。继续实施项目带动战略。继续推动印刷产业向中西部梯度转移，优化产业结构，推动西部地区印刷业提档升级。在科学配置新闻出版资源、优化报刊出版单位结构和产品结构方面对西部地区予以倾斜，对西部地区的民族文字出版予以重点支持。加强西部地区版权社会服务体系建设，在设立和创建版权示范城市、单位、园区（基地）等方面给予支持，重点推动著作权登记和版权交易工作在西部地区的有效开展，努力满足实施“一带一路”重大战略中对版权工作的新需求。
继续加大对西部地区新闻出版人才工作的扶持力度。选聘优秀师资到西部开展“送教上门”工作。积极促进西部与东南沿海地区互派专业人才挂职锻炼，不断推进西部地区新闻出版人才培养工作迈上新台阶。继续从资金支持、政策指导等方面给予帮助，在总局人才培训经费中，增加西部人才专项投入。
（二）广播电影电视方面
继续争取倾斜政策，进一步提升西部地区广播影视公共服务水平。争取国家继续对西部地区实施倾斜政策，进一步加大对西部地区广播影视公共服务项目的建设和保障力度。一是统筹有线、无线、卫星等方式，在广播电视村村通基础上大力推进数字广播电视户户通建设；二是继续推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，进一步扩大覆盖范围，提高覆盖质量；三是争取全面更新改造西部地区广播电视无线发射台站基础设施建设，确保安全、优质、正常播出；四是支持西部地区县城数字影院建设以及农村电影由室外放映、流动放映向室内放映、固定放映转变；五是支持县级台加强制、播能力建设；六是支持西部地区加强监测监管体系建设，提高新媒体监管能力和网络舆论引导能力。
——执笔人：冀素琛 修红丽