第五章 工业和信息化部

一、2015年工作情况

（一）加大项目资金支持力度

通过技术改造、专项建设基金、重大科技专项、中药材扶持专项、中小企业发展专项、清洁生产专项等，在符合有关政策的条件下，加大对西部地区12省（区、市）的项目资金支持力度。

（二）引导产业集聚发展，支持发展特色优势产业

引导产业集群集聚发展，指导合理有序地承接产业转移，积极支持西部地区纺织、食品、军民结合、大数据等特色优势产业发展。

在国家新型工业化产业示范基地创建工作方面，重点围绕有色、装备制造、石化、绿色建材、军民结合、大数据等，支持西部地区四川、内蒙古、陕西、贵州、甘肃、宁夏和新疆创建第六批10家国家新型工业化产业示范基地。此外，通过部省合作搭建产品转移对接平台。按照《产业转移指导目录》，指导中西部地区合理有序地承接产业转移。

在纺织行业方面，会同国家发展改革委起草编制并由国务院办公厅印发《关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》（国办发〔2015〕2号）。先后多次派员赴新疆开展调查研究，开展新疆纺织服装产业课题研究，并对新疆编制纺织服装产业发展规划纲要等提供支持和指导。连续四年与新疆维吾尔自治区人民政府共同举办亚欧丝绸之路服装节。支持中国纺织工业联合利用东部、中部优势企业培训新疆本地纺织企业管理人员300人次。推动引导新疆最大黏胶纤维企业——富丽达纤维有限公司成为新疆第一家符合黏胶纤维行业准入条件的企业。对宁夏灵武、内蒙古苏尼特右旗羊毛羊绒品牌建设、创新发展给予重点支持。

在食品行业方面，积极支持西部地区部分食品工业企业设备更新、产品质量检测、质量可追溯体系建设等配套硬件改善和食品产业基地建设项目。支持和指导陕西、云南、内蒙古、宁夏等西部省份食品工业企业诚信体系建设，并开展人员培训工作。

在军民结合方面，2015年度《军用技术转民用推广目录》和《民参军技术与产品推荐目录》中，支持西部地区40个项目编入目录。指导和支持广西、陕西通过推介会、促进会等平台推广军民两用技术。支持成都航利（集团）实业有限公司开展航空发动机关键件再制造，支持彭州航空动力产业功能区开展再制造产业集聚区试点。

在战略性新兴产业发展方面，持续推进重庆市南岸区国家物联网产业示范基地建设，支持重庆举办“国际云计算博览会”，指导贵阳贵安大数据产业集聚区创建工作，支持甘肃省三维数字社会管理系统建设和应用，安排重庆、四川、陕西、甘肃、广西、宁夏、新疆、内蒙古等西部地区智能制造专项18个，智能制造试点示范项目11个，通过大飞机专项支持陕西、四川和贵州飞机制造企业发展。通过高技术船舶和科研计划支持重庆船用柴油机关键件制造企业和陕西、甘肃海工装备用设备企业的发展。

推进西部地区制造业与物流业联动发展，联合国家发展改革委举办“制造业与物流业联动发展大会”。举办“第二届（2015年）供应链管理论坛暨示范推广大会”，推进工业企业供应链管理工作。

（三）积极扶持中小企业发展

落实《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，支持西部地区引导中小企业“专精特新”发展，培育一批具有“专精特新”特征、知识产权优势的中小企业。其中，贵州积极打造了怀仁白酒、湄潭茶业、遵义辣椒等60多个“专精特新”优势集群，云南开展了1100多户“省级成长型中小企业”认定工作。支持四川成都市、甘肃张掖市和宁夏石嘴山市3个西部城市开展小微企业创业创新基地示范城市建设。

支持西部地区推动中小企业实施知识产权战略。会同国家知识产权局实施中小企业知识产权战略推进工程。支持西部地区重庆、成都、贵阳、宝鸡、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等城市作为实施试点城市。

进一步发挥担保机构在缓解小微企业融资难中的重要作用。2015年3月，印发《关于进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见》（工信部企业〔2015〕83号），对各地中小企业主管部门完善担保体系建设、加快再担保机构建设、推进政银担保合作、加大政策扶持及引导等提出明确要求。四川、陕西、青海、宁夏等西部省（区）分别出台了促进担保机构服务小微企业融资指导意见。

继续执行中小企业信用担保机构免征营业税政策。2015年，会同国家税务总局印发《关于中小企业信用担保机构免征营业税审批事项取消后有关问题的通知》（工信部联企业〔2015〕286号）。目前，共对356家中小企业信用担保机构给予免征三年营业税政策，其中西部地区担保机构近70家。

（四）促进产业结构调整和工业节能减排绿色发展

淘汰落后产能，指导各地制定和落实2015年重点行业淘汰落后和过剩产能目标，其中西部地区涉及淘汰产能炼铁355万吨、炼钢243万吨、电解铝19.2万吨、水泥热料及粉磨能力1741.6万吨、平板玻璃334万重量箱、造纸34.45万吨、制革13.5万标张、印染5760万米、焦炭450.5万吨、铁合金61.27万吨、电石2.5万吨、铜冶炼5.11万吨、铅冶炼8.5万吨、铅蓄电池30万千伏安时。

促进绿色发展，支持内蒙古包头、四川攀枝花、甘肃兰州等作为区域工业绿色转型发展试点。开展国家低碳工业园区试点，支持内蒙古乌海经济开发区等几个西部工业园区开展试点工作。

在工业节能方面，大力发展节能环保产业，2015年9月，发布《节能机电设备（产品）推荐目录（第六批）》和《“能效之星”产品目录（2015）》，支持了西部各省13个企业的26种型号产品。加大工业转型升级资金支持力度，支持西部各省节能项目7个。开展国家绿色数据中心试点工作（全国共14个试点地区），支持广西、四川、重庆、贵州、宁夏等5个西部省（区、市）开展试点工作。会同国家开发银行支持工业节能与绿色发展重点项目，将优先重点支持西部各省项目。积极开展煤炭清洁高效利用工作，提升西部地区煤炭清洁高效利用水平。指导内蒙古编制电石、铁合金行业节能减排转型升级规划，加强落实电解钻行业技术进步与能效水平提升。继续推进全国工业节能监测分析平台建设，进一步加强与宁夏等新增试点省份对接。协调四川省发挥人员技术优势协助西藏实施节能监察任务，组织开展监察业务培训，提升西部地区节能监察人员素质。

在资源综合利用方面，支持内蒙古鄂尔多斯市、广西河池市、四川攀枝花市、贵州贵阳市、云南个旧市、甘肃金昌市等6个地区纳入全国首批（全国共12个试点地区）工业固体废物综合利用基地建设试点地区。在甘肃省、陕西省、贵州省开展甲醇汽车试点工作。在废钢铁加工行业准入、新胎翻新行业准入、废轮胎综合利用行业准入、电器电子产品生产者责任延伸试点、国家资源再生利用重大示范工程建设中对西部地区企业和项目给予重点指导和支持。

在环境保护方面，指导西部地区工业主管部门制定重点行业清洁生产技术推行方案，开展重点工业行业生态（绿色）设计示范企业创建工作，将广西、云南等6省（区）共9家企业作为首批试点企业。

（五）完善信息通信基础设施，提升通信保障能力

加快推进宽带基础设施建设，实施“宽带中国”战略和通信村村通工程，促进西部地区信息化发展。2015年前三季度，三家基础电信企业在西部地区完成固定资产投资超过660亿元。截至9月底，光缆线路总长度已超过656万公里，光纤到户覆盖家庭规模7856万户；固定宽带接入用户4530万户，8M b/s及以上接入速率的占比达63.1%,20M b/s及以上接入速率的占比达30.8%;4G基站总数达41.6万个，4G移动电话用户7179万户。

会同财政部完善电信普遍服务机制，与国家发展改革委组织实施“宽带乡村”示范工程和中西部地区中小城市基础网络完善工程，安排中央预算内资金2.5亿元，支持重庆、贵州、四川等西部省份加快农村和中小城市宽带建设。

促进优化地方宽带发展政策环境。支持呼和浩特等14个西部城市创建2015年“宽带中国”示范城市（城市群）。会同住建部对青海、贵州、云南等西部7省份开展光纤到户全国大检查。

加强对少数民族网站语言种类的备案。截至2015年12月，全国已备案中使用少数民族语言的网站备案主体2065个，网站3704个。

支持西部地区建立健全信息服务体系，截至2015年12月，已有2020家西部地区企业获准经营互联网信息服务业务。

大力推进西部有关省区网络与信息安全技术手段建设，不断提升网络信息安全保障能力，并积极配合有关部门做好重点地区反恐维稳等相关工作。

二、2016年工作设想

（一）做好规划衔接，强化政策指导

贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”行动指导意见，把西部地区符合国家政策和市场要求的产业发展思路及项目纳入国家“十三五”规划。继续支持西部地区开展产业转移对接，引导合理有序地承接产业转移，开展产业转移合作园区试点示范工作。指导工业园区建设，以国家、省级示范基地为带动，推动西部地区产业集聚集群发展，促进产业结构优化升级。

（二）因地制宜，发展特色优势产业

鼓励西部地区结合自身资源和区位优势，因地制宜，大力发展特色优势产业。一是利用工业和信息化部现有资金渠道，在符合有关政策的条件下，加大对西部特色优势产业的支持力度。二是继续支持新疆发展纺织服装产业促进就业，引导东部纺织服装业向新疆转移。三是加大对西部地区食品工业企业诚信管理体系标准宣贯和培训，指导企业加快建立食品工业诚信体系建设。四是通过中药材生产扶持专项，优先支持西部省份中药材生产基地建设。五是继续支持西部地区加快军民两用技术双向转移。六是支持西部地区有条件、有基础的地区开展大数据创新试验工作，促进云计算、大数据产业发展。

（三）化解产能过剩，促进绿色发展

一是继续推动淘汰一批钢铁、水泥等重点行业落后和过剩产能，完善强制性环保、能耗等标准体系，加强监督检查和行政执法，健全协同推进工作机制。二是推进西部地区工业资源再生利用重大示范工程建设，加大对西部地区工业资源综合利用产业和相关企业的指导和支持力度。三是支持西部地区实施高风险污染物削减行动计划，继续指导西部地区开展第二批工业产品生态（绿色）设计试点工作。

（四）提升通信基础设施水平，加强通信保障能力建设

一是贯彻落实“宽带中国”战略和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，指导基础电信企业加快高速宽带网络建设。二是开展电信普遍服务补偿试点，促进包括西部地区在内的农村和偏远地区的宽带发展。三是进一步推进网络信息安全、党政专用通信、无线电监测、应急通信保障等工作。

——执笔人：刘博