第四章 科技部
一、2015年工作情况
（一）进一步夯实科技创新基础
积极打造创新示范高地。积极推动西部地区培育建设国家自主创新示范区。目前国务院已批复同意成都高新区、西安高新区建设国家自主创新示范区，推动其逐步成为区域创新发展先行区。推动重庆璧山、陕西安康、四川德阳、四川攀枝花4个省级高新区新升级为国家高新区。会同国家发展改革委制定《关于在部分区域系统推进全面创新改革实验的总体方案》（中办发〔2015〕48号），支持将陕西西安市、四川成（都）德（阳）绵（阳）地区纳入全面创新改革试验，指导编制改革试验方案。支持贵州省依托贵阳高新区等开展贵阳大数据产业技术创新试验区建设试点，促进贵阳大数据产业创新发展。支持甘肃建设兰白科技创新改革试验区，指导试验区制定发展规划，完善与上海张江国家自主创新示范区的合作机制，发挥对西部地区的辐射带动作用。
强化创新园区和平台基地建设。在西部地区新认定新疆现代农业科技城1个国家农业科技示范区，云南滇中、贵州黔东南、新疆塔城等17个国家农业科技园区，内蒙古包头市、甘肃兰州新区、西藏林芝市等10个国家可持续发展实验区，拉萨现代服务业文化旅游创意产业化基地1个国家现代服务业产业化基地以及19家国际科技合作基地。新建内蒙古白云鄂博稀土资源研究与综合利用、青海藏药新药开发等14个国家重点实验室。支持新疆中国—中亚科技合作中心、宁夏中国—阿拉伯国家技术转移中心、陕西西安国家技术转移西北中心、四川成都国家技术转移中心西南中心的建设。推动西安高新区、成都高新区、重庆高新区、绵阳高新区、杨凌农高区、兰州高新区、白银高新区等列入国家首批25家科技服务业区域试点。
加强科技人才的引进和培养。国家重大人才工程继续支持西部地区高水平科技人才队伍建设。2015年通过“千人计划”科技部平台共支持西部引进11名人才；创新人才推进计划支持西部地区入选44名中青年科技创新领军人才、32名科技创新创业人才、6个重点领域创新团队、3个创新人才培养示范基地。积极实施“三区”人才支持计划中的科技人员专项计划。2015年安排中央财政经费2.47亿元，支持西部12个省份选派科技人员超过1.2亿人，培训人员近2000名。加强干部交流，安排科技部8名干部到新疆、西藏、青海等西部省份挂职锻炼，接受西部地区3名干部到科技部挂职。加强人才的培训与培养，2015年面向西部地区共举办了12个科技管理培训班，参训学员近千人次，支持西部省份提升科技行政管理能力；安排发展中国家技术培训班项目16项，培训了来自亚非发展中国家300多位学员，加强了科技人才间的交流与合作。
（二）推动特色产业创新发展和民生改善
提升农业科技创新能力。重点围绕粮食高效生产、特色动植物育种、节水循环农业、特色林果等方面，支持内蒙古、四川、宁夏等西部省份开展关键共性技术研发及示范推广，初步建立了符合西部地域特色的农作物优质高效生产技术创新体系，加快西部现代农业发展，有效促进农民增收。依托国家农业科技园区联盟，加快农业科技园区建设，促进西部各园区间交流与资源共享，搭建科技创业与金融平台、基于食品安全的云服务电商平台、品牌策划创意平台，辐射带动区域农业创新发展。深入开展科技扶贫，持续推进陕西佳县、柞水县定点扶贫工作，组织开展秦巴山片区科技创业扶贫专题调研及创新创业培训活动，推动秦巴山片区品牌建设和产业发展，形成创业式扶贫的长效机制。
加快民生领域科技创新。围绕江西发展的实际和需求，支持江西突破并成功示范一批重大技术，构建民生各领域科技支撑体系。在生态环境保护领域，在青藏高原支持建成冻土区退化草地修复技术示范基地12个；在三峡水库、金沙江、黄河流域喀斯特地区等区域开展水资源综合利用及保障技术示范；支持青海、四川等地建立了8个监测示范站点，对32个生物多样性保护优先区开展了遥感综合监测；促进广西、贵州大型矿产基地生态恢复技术研发。在资源勘探开发及综合高效利用领域，在新疆、重庆、四川等地开展页岩气开发新技术及新装备的推广应用；支持贵州组织开展铝矾土高效利用技术，提升利用率一倍以上，有效缓解我国高铝铝矾土资源供需紧张的现状。在生物医药领域，支持西藏及四省藏区引种驯化成功汉藏药材20余种，建立栽培基地15处，面积6000亩（1亩=1/15公顷≈666.7平方米），辐射带动药材种植面积30多万亩，对101种无国家标准的常用藏药材建立了藏药材标准，积极推动藏药等民族医药产业发展。在城镇化及城市发展领域，在四川、重庆、陕西、云南等地质灾害高发区建立了地质灾害预警示范区，启动实施了“西部乡村文化服务网络构建与示范”、“我国边疆城镇精细化管理技术及维稳应用示范”等一批项目，促进科技更好地惠及民生。
（三）营造创新创业良好环境
实施科技创业者行动。深入推行科技特派员农村科技创业行动，通过派遣科技特派员、建设科技特派员创业基地和创业培训基地等方式，有效带动农业农村创新创业，促进农民增收脱贫。实施医师基层服务创业专项行动，引导西部地区医疗机构积极参与国家临床医学研究中心协同创新网络建设，加强临床医学研究队伍建设，加快提升西部地区医疗服务水平。
支持打造创新创业载体。积极支持西部省份建设众创空间、星创天地、孵化器等创新创业载体。2015年，四川10家、贵州6家众创空间新纳入国家级科技企业孵化器管理和服务体系。
举办各类创新创业培训活动。2015年，邀请重庆、四川、贵州、云南、西藏等西部10个省（区、市）科技管理部门参加创新创业投资培训班，指导和帮助西部地区科技部门改善创新管理方式，提升科技金融支持创新创业的能力。在重庆、四川、云南、甘肃、广西分别举办了科技企业孵化器初级培训班，培训人数约200人，增强了创新创业的服务水平。第四届中国创新创业大赛支持重庆、四川、贵州、云南、西藏、山西、甘肃、青海、新疆、内蒙古等地设立分赛区，西部共有1300余家企业和近千个团队晋级全国总决赛，营造了创新创业的良好氛围。
（四）支撑“一带一路”战略
开展新丝绸之路创新品牌行动。按照《新丝绸之路创新品牌行动方案》的部署，支持新疆、宁夏、内蒙古等自治区开展创新品牌网上电商交易、农村科技创业大赛优秀项目推介以及农业科技创新合作签约等活动，集成国家和地方的政策及资源，提升民族特色产品品牌，推动西部民族地区走出一条“品牌引领—科技聚集—产业升级—经济跨越”的创新驱动发展之路。
支持举办国际科技交流活动。2015年，在宁夏举办“中国—阿拉伯国家技术转移暨创新合作大会”，成立中阿技术转移中心，组织开展高新技术和装备展示、重点项目签约和重点领域技术推荐等活动，推进中阿科技伙伴计划创新合作。支持广西举办“第三届中国—东盟技术转移与创新合作大会”，通过举办高层合作论坛、先进技术展、技术对接洽谈会、东亚峰会新能源论坛、泰国产业技术合作推介会等系列活动，为中国及东盟企业机构搭建了沟通交流的平台，有效提升了广西及西部地区的国际科技合作水平。
支持承担国际科技合作与交流专项。2015年，共支持西部地区承担国际科技合作与交流专项项目50余项，支持经费近2亿元，带动社会资金投入超过5亿元，支持西部地区在生命科学、航空航天、信息通信、先进制造等工业和高新技术领域开展面向欧洲、独联体等地区的创新合作，进一步支撑西部地区经济社会的发展。
（五）扎实做好科技援疆援藏工作
深入推进科技援疆。深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，按照《科技部贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神实施细则》部署，扎实推动各项任务的有序落实。2015年8月组织召开第五次全国科技援疆工作会议，全面总结“十二五”期间科技援疆工作取得的成效，并对下一阶段的重点工作做出部署，进一步动员全国科技力量推进科技援疆工作。创新援疆工作方式，支持设立援疆创新创业基金，推动节能环保、信息技术、中亚国际物流产业、现代农业、科技服务业等重点产业创新发展，构建政府和市场双向驱动的科技援疆新机制，建立优势互补、互惠共赢的科技援疆新模式，提升科技援疆工作质量和效益。支持新疆谋划建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，与沿海省份开展跨区域科技合作，以试验区支撑丝绸之路经济带核心区建设。
积极开展科技援藏。认真贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，研究起草了《科技部支持西藏经济社会发展和长治久安的实施方案》，提出了一系列支持措施。2015年10月在拉萨市召开国家农业科技园区援藏工作座谈会，组织对口援藏的上海等7个省市9家国家农业科技园区与西藏拉萨、日喀则等国家级农业科技园区进行对接，进一步做好新形势下科技援藏工作，积极探索国家农业科技园区援藏长效机制。支持西藏开展青稞、牦牛和民族医药、矿产资源等特色农牧业和优势资源技术研发和集成示范，加快农牧业科技成果的转化、推广和利用，推动西藏特色优势产业技术进步。初步形成了科技援青规划，支持青海及藏区经济社会发展。
二、2016年工作设想
（一）进一步加强西部地区科技创新能力建设
一是强化企业技术创新主体地位，加快培育、壮大创新型企业，推动西部地区加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是加强科技基础条件建设，优化国家高新区、农业科技园区、国家重点实验室、工程技术研究中心等平台园区布局。三是加大人才培养和引进力度，国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程、“三区”人才支持计划中的科技人员专项计划等适当向西部科技人才薄弱地区倾斜，结合地方需求，加快培养本土科技服务人员。四是深入开展科技服务和科普活动，推进“科技列车行”、“科技大篷车”、医疗义诊等科技服务，提升西部地区群众科学文化素质和科技创新能力。
（二）继续推动优势特色产业发展和民生改善
一是推动西部地区农业科技创新，支持开展农产品精深加工与储运、农村信息化、智能农机装备等领域的先进技术研发与应用推广，加快指导建设新的国家农业科技园区和现代农业科技示范区，辐射带动现代农业创新发展。二是加快西部地区生物医药、装备制造等优势产业关键技术攻关和应用示范，依靠科技提升改造传统产业，培育和发展航空航天、智能制造、新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业。三是促进民生科技发展，加快环境保护、生态修复、疾病防控、防灾减灾等民生领域科技创新，加速相关科技成果转移、转化，推动科技更好惠及民生。
（三）促进大众创新创业
一是实施科技创业者行动，重点推进科技特派员农村科技创业、医师基层服务创业、中药大健康产业创业等专项行动，培育创新型产业，壮大科技创业者队伍。二是加快构建大众创业空间，在有条件的地区加快构建一批众创空间，为创业者提供个性化的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。三是丰富创新创业活动，组织开展创新创业大赛，支持和鼓励社会力量举办创业论坛、创业沙龙等活动，为创业者与投资机构提供对接平台。四是加强创业投资支持，国家科技成果转化引导基金加大对西部地区建立科技创业投资基金的支持力度。
（四）深化科技交流与合作
一是进一步推进新丝绸之路创新品牌行动。围绕西部地区以纯自然、原生态、零添加、无污染为品牌特色的农产品，以杨凌全国农高会集中展示及各地巡展、北京品牌展、民族特色展等为载体，将实物展示、现场交易、电子商务、物流配送、观摩体验、品牌服务、品牌培育等功能有机融合，带动西部区域特色农产品、特色品牌、文化品牌等技术升级和品牌增值。二是依托现有政府间科技创新合作、科技伙伴计划、科技外交官技术转移服务等合作机制，在国际科技交流活动、创新合作平台、援外培训班等方面加大对西部省份的支持，开拓西部国际科技合作新局面。
（五）深入推进对口科技援助
一是贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，支持新疆丝绸之路创新驱动发展试验区建设，指导新疆加强试验区顶层设计和谋划，帮助新疆完善与沿海省份的科技合作机制。充分发挥援疆创新创业基金的作用，鼓励和引导更多省（区、市）、社会资本积极参与基金建设，进一步聚焦援疆基金重点支持方向，促进科技援疆工作提质增效。二是贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，狠抓各项任务落实，进一步集成中央和地方资源，强化西藏基层科技服务平台和科普基地，推动农牧业、藏医藏药、新能源等特色优势产业创新发展，进一步形成全国支援西藏发展的良好局面。
——执笔人：郑玉琪