序言

统计至关重要，统计是认识世界的有力武器，也是科学决策的重要基础。联合国《官方统计基本原则》明确指出:“官方统计是民主社会信息系统中不可或缺的要素，为政府、经济部门和公众提供有关经济、人口、社会和环境状况的数据。”在科技高度发达的今天，统计在一国或地区决策体系、评估体系和监测体系中占有重要地位，已成为信息系统的一个重要组成部分，各类主体包括国际组织、政府、企业、一般公众等对统计信息的需求都很大。

统计是一门不断创新的学科，统计实践也是一个不断发展的领域。近百年来，统计工作的发展主要经历了两次重大变革:其一是20世纪30年代国民账户体系(SNA)的诞生和发展给统计带来了革命性的变革;其二是20世纪90年代频频爆发的金融危机推动统计持续发展、繁荣，各类指南、手册等新标准或新修订层出不穷，在统一于1993SNA整体框架的基础上更加广泛和深入，扩展到各个专业领域和各个统计环节。从历史上看，经济危机和国家的政治、经济、国防需要，一直是推动统计发展的重要动力。危机往往带来变革的机会，历次大的经济或金融危机都对统计发展带来新的冲击，从而推动经济统计体系不断变革与创新。2008年国际金融危机暴露出了现行统计体系的巨大不足，信息缺口、尾部风险、分布信息、跨境风险等问题受到国际组织、各国政府与经济学界的高度重视。此外，从国际范围来看，随着云计算、物联网、大数据等迅速发展，统计发展正面临着新的机遇与挑战。

统计工作在中国起源很早，是在社会生产发展过程中适应国家管理的需要而逐渐产生的，早在夏朝就有人口和土地数目的登记，其他国家在其早期历史中也有关于人口、土地、居民财产等方面的数字资料。新中国成立后，统计事业取得了长足进步，初步建立了一个较为完整的统计体系，在为社会经济发展提供统计数据支持和服务方面作出了重要贡献。改革开放后，特别是自20世纪90代初期以来，中国逐步从物质产品平衡表体系(MPS)全面转向国民账户体系(SNA)，统计标准化、现代化和国际化的步伐不断加快，并且逐步开始参与国际统计标准的制定和修订工作，2002年中国签署了《数据公布通用系统》(GDDS)，2011年全面参加第八轮全球国际比较项目(ICP)，2013年开展第三次经济普查工作，在统计能力建设方面取得了巨大成就。但是，作为一个新兴的转型经济体，中国的统计水平与发达国家相比，还存在不小差距，统计的社会公信力还有待提高，离社会各界对高质量统计数据的需求和期望还存在明显差距。

统计是一个社会重要的基础设施，良好的统计是社会经济健康发展的必要条件，建立一个科学、高效的现代统计体系对中国的长远发展极为重要。党的十八大以来，中央积极推动全面深化改革的重大战略部署，致力于加强顶层设计，重塑制度体系，统计体系改革与发展也是其中重要一环。

正是在上述宏观大背景下，我们萌生了开展中国统计发展项目研究的想法，组织专门的研究团队，针对有关中国统计发展的问题进行系统、连续的专题研究，计划每年出版一本。此次推出了首期研究成果《中国统计发展报告(2014)——开启中国统计的大时代》(以下简称《中国统计发展报告(2014)》)，希望能够借此为中国统计发展与统计能力建设提供一些真知灼见。

《中国统计发展报告(2014)》的定位是从历史视角审视统计发展，以战略眼光推动统计进步。编写该报告的主要目标有三:一是研究历史现状，促进未来发展;二是普及统计知识，提高应用水平;三是求解发展方略，提出政策建议。在有关专题的研究写作中，我一直对团队成员强调要把握好学术性与政策性之间的度，对政策性问题开展学术视角分析，从理论性研究中导出政策含义和建议。目前，中国社会各个层面对统计的重视程度还远远不够，统计自身也还存在这样那样的问题，对中国统计发展进行长期跟踪、深入考察与系统研究，有助于提高全社会对统计的认知，有助于普及统计文化、推广现代统计理念，有助于发展和创新统计理论方法，有助于推动中国统计事业进步，具有重要的实际意义。

当然，令人欣慰的是，近年来，随着统计体系与各项制度逐步建立、发展和完善，统计数据的规范化、透明度、质量逐渐提高，统计的公信力和权威性显著上升。目前，中国已成为世界第二大经济体，在国际政治、经济、社会、文化舞台上扮演着日益重要的角色，国内外各界对中国统计数据的需求急剧膨胀，对数据质量的要求也不断提高。完善统计制度体系，基于本国国情灵活地全面采纳国际标准，尽快建立一个科学、高效的现代化统计体系，已成为时代的要求。2003年，党的十六届三中全会制定的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要完善统计体制，健全经济运行监测体系。2013年，党的十八届三中全会文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确提出，要加快建立国家统一的经济核算制度，各部门加强统计改革与发展的力度不断加大。特别是大数据的兴起对统计理论方法创新提出了新的要求，统计发展正面临着前所未有的挑战与机遇。我相信，中国统计即将进入一个发展的大时代，顺应这种大背景、大潮流与大趋势，我们将第一本报告命名为“开启中国统计的大时代”。

非常荣幸的是，在我萌生编写《中国统计发展报告》的想法后，得到了我的同事及朋友王亚菲教授、石刚副教授等人的积极响应并参与其中，组成了非常给力的研究团队，保证了这项工作得以顺利开展。我希望这一研究能够长期坚持下去，对中国统计发展发挥一定的促进作用!本报告具体写作分工情况如下:导论为陈梦根;专题一为陈梦根、胡雪梅;专题二为陈梦根、张唯婧;专题三为石刚、钱源;专题四为王亚菲、张丽霞;专题五为石刚、李路遥;专题六为王亚菲、杜立新;英文目录由尹德才翻译。最后由陈梦根负责总撰定稿。

本研究得到了多个基金项目的资助，写作过程中参考了大量的相关研究文献与国内外资料，本报告出版得到了中国社会科学出版社卢小生主任的大力支持，在此一并致谢!

最后应该指出的是，受能力与水平所限，报告难免存在一些不足与错漏，欢迎各界人士批评指正!

陈梦根于北京

2014年7月20日