第二节 核心概念的阐释
农村公共文化服务供给相关的核心概念内涵，关系到本书研究范围的限定。农村公共文化服务供给概念有着特定的内涵，主要回答“农村公共文化服务供给应该是什么”以及“哪些内容属于农村公共文化服务供给的内容”。而要界定农村公共文化服务供给，必须从明确文化和农村文化、农民文化需求和基本文化需求、农村公共文化服务这些核心内涵出发，从可能得出合乎我国农村公共文化服务供给实际的内涵和外延，明确农村公共文化服务供给范畴。
一 文化和农村文化
（一）文化
“文化”（culture）源于拉丁语，是人们最常用的词语之一，但是目前为止仍然没有统一的界定。英国文化学者爱德华·伯纳特·泰勒（E.B.Tylor）在《原始文化》中给文化的界定较为权威，他认为：“文化是人类在自身的历史经验中创造的包罗万象的复合体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其余从社会上学得的能力和习惯。”[49]也就是说，文化只包括精神因素，特指人类所创造的精神财富的总和。我国学者一般是从广义和狭义上来界定文化的内涵，广义的文化指人们在社会发展历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指在一定的物质资料生产方式基础上发生和发展的人类精神生活方式的总和[50]。广义的文化把文化泛化为社会生活中的一切，这样就在实际的考察中失去对特定事物的理解能力。因此，本书认为文化的含义宜作狭义的理解，这种定义似乎更符合我国公共文化服务供给实践。
但是，狭义的文化概念仍然比较宽泛，它包括文学、艺术、教育、科学、道德、法律、风俗等诸多内容，需要进一步对其进行划分。以提供文化服务是否收费和收费多少为标准，可以将所有形式的文化分为私人文化和公共文化两类。私人文化，也称经营性文化或个性文化，是指提供服务时需要收取一定费用，以满足特定的群体或个人的文化消费需要为主要目标的各种文化总称，其主要内容（或活动形式）包括娱乐业、演出业、广播电视、文化商品、商业性文化演出等。当前的私人文化活动主要存在三个领域：一是逐渐成型的文化市场；二是家庭生活空间；三是休闲娱乐活动[51]。而公共文化也称公益性文化，指提供服务时免费或优惠提供公民的消费的各种公益性文化服务的总称。有学者认为，公共文化是“在文化的精神品质上具有整体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性特征的文化”，“从外延上具有群体性和共享性等外在公共性的文化”[52]。本书主要研究范畴限定在公共文化之内，不研究私人文化。
（二）农村文化
依据狭义文化的理解，农村文化是指农村区域内特有的在一定的物质资料生产方式基础上发生和发展的人类精神生活方式的总和。作为与“城市文化”相对且以农民为主体的区域文化，农村文化具有文化的普遍性和自身的特殊性，它有着自己独特的文化特质。与文化的分类相对应，农村文化分为农村公共文化和农村私人文化两大类。农村私人文化，是指在农村提供文化服务时，需要收取一定费用，以满足特定的农民群体或个人的文化消费需要为主要目标的文化。农村公共文化是指政府主导、市场和社会参与，以满足农民文化需求，保障农民基本文化权益为目的，免费或优惠提供农民的消费的各种公益性文化服务的总和。
农村公共文化具有以下多项功能。①传承功能，即农村公共文化具有传承农业生产生活实践中创造优秀文明成果和农民千百年来积累智慧的作用；②服务功能，即农村公共文化具有为新农村经济、政治和社会建设服务的作用，为培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民服务；③导向功能，即农村公共文化具有为农民提供价值观念、思维方式和行为规范，指导和控制农民的心理、情绪和行动，达到社会控制的作用；④娱乐休闲功能，即农村公共文化具有发挥满足农民娱乐休闲的需要，农民得到愉快的享受，提高其文化生活的质量的作用；⑤认识功能，即农村公共文化具有帮助农民了解和掌握农业生产自然与农村社会的作用，不断提高农民自身素质和认识能力，推动着农村的全面发展；⑥教育功能，即农村公共文化具有教育农民的作用，具有通过农村公共文化活动，使农民在德育、智育、体育、美育、劳动教育和心理教育得到提升，提高农民的思想道德和文化水平，促进农民的全面发展的作用。农村公共文化具有以上功能，显示其具有区别于农村私人文化的公益性和非营利性，本书研究范畴主要限定在农村公共文化之内，不研究农村私人文化。
二 农民文化需求
农村公共文化服务供给与需求是农村公共文化服务不可分割的矛盾统一体。农村公共文化服务供给是为了更好地满足农民基本文化需求，农民基本文化需求的满足与否，是评价农村公共文化服务供给是否优质、高效、公平的重要指标，因此，只有了解农民文化需求内涵，以农民文化需求为导向，才可能更好地了解和把握农村公共文化服务供给内涵。
（一）文化需求
文化需求是人们为了满足各种精神生活需要而形成的对文化产品和商品的要求，并通过一定的量表现出来的需求[53]。现代文化需求可分为商品文化需求和非商品性文化需求两种。商品性的文化需求，是指人们通过购买手段，支付一定的价格实现的文化需求；非商品性文化需求，是指人们无须支付价格就可以实现的需求，主要表现为社会公益性文化需求，如街头雕塑、广场音乐会，其目的是满足社会公众对生活环境的良好文化氛围的要求。本书主要以公益性的非商品性文化需求为导向，研究如何优化以非商品性文化需求为目的的农村公共文化服务供给。
（二）农民文化需求
农民文化需求可以分为基本文化需求和非基本文化需求两类。农民基本文化需求涵盖范围极为广泛，至今没有一个公认的界定，但我们可以从农民的文化生活中概括出农民的基本文化需求。“基本”的含义是“根本的、主要的”[54]。因此，本书认为农民基本文化需求是农民对满足其主要的精神生活需要而形成的对文化服务的需求，并通过一定的量表现出来的主要的文化需求。它可分为农民对公共文化的基本需求（或农村公共文化需求）和农民对私人文化的基本需求（或农村私人文化基本需求）两种类型。农民基本公共文化需求，是指农民对由政府和其他公共组织为满足农民主要的精神文化生活需要，免费或优惠提供给农民的各种主要公共文化服务的需求，它主要包括农民对农村基本公共文化设施的需求和对农村基本公共文化活动的需求；农民私人文化基本需求，是指农民自己组织或自己通过购买手段，以实现的自身主要文化生活需要而对各种主要的私人文化产品或文化活动的需求。本书主要从农民基本公共文化需求的视角来研究农村公共文化服务供给，所以在不特别注明时，本书所说的农民基本文化需求，主要是指农民基本公共文化需求（或农村公共文化需求）。
三 农村公共文化服务供给
（一）农村公共文化服务
由于在我国实际的公共文化服务供给中，公共文化服务的供给主体不仅仅是政府，而应该包括为了公益性而提供文化产品和服务的企业和非政府组织。运用经济学相关概念来界定农村公共文化服务，容易把农村公共文化服务简单理解为向农民提供免费享受的公共文化产品或服务。从管理学的视角下定义，农村公共文化服务又容易被当成政府的一种管理行为，将政府作为唯一的农村公共文化服务供给主体。综合管理学和经济学对农村公共文化服务定义两种视角，本书认为农村公共文化服务是由政府、企业和非政府组织在农村以满足农民群众文化需求为目的，提供给农民的以各种公共文化活动和农村公共文化设施为主要内容的公共文化产品或服务活动，以及有关农村文化法律、制度、政策以及文化监管等各种服务制度和服务活动。
农村公共文化服务内容非常广泛，按照当前农村公共文化服务实践，农村公共文化服务内容主要包括农村公共文化活动和农村公共文化设施为主要内容的公共文化产品或服务活动，但是它还应该包括有关农村文化法律和制度层面、农村文化政策层面以及农村文化监管层面的各种服务制度和服务活动。农村公共文化活动主要是指放电影、进行外出就业指导、组织农技知识培训、组织群众歌舞活动、培训骨干、组织文艺演出、组织地方戏曲演出和组织花会灯会庙会等公共文化活动。农村公共文化设施主要是指文化活动站、农家书屋、电影院、有线电视、有线广播、图书馆、体育场、老年活动中心、农业技能培训室、公共网吧等公共文化设施[55]。农村文化法律和制度主要是指各级政府从宏观角度，制定有关农村文化建设和农村公共文化服务的法律、法规和规范性的文件，这些规范性文件一般包括有关目标、原则、主要任务和保障措施等内容，对农村公共文化服务做了原则性的规定，从而创造一个公平合理的公共文化服务环境和制度服务体系；农村文化政策，主要是为农村公共文化服务提供财政政策、人事政策和市场准入政策和知识产权保护政策等，这些政策对保障公益性文化事业单位经费的正常支出和农村公共文化服务项目财政投入，打破文化从业人员的传统身份认证，打破政府垄断文化生产与供给的格局，加大农村文化艺术品的保护和开发具有重要意义；有关农村公共文化监管层面服务活动，主要在明确政府、社会组织、公众和媒体在监督管理方面的法律地位的基础上，对农村各供给主体提供公共文化服务进行监督与管理活动。可见，农村公共文化服务的内容非常广泛。
（二）农村公共文化服务供给
依据农村公共文化需求和农村公共文化服务的概念分析，本书认为农村公共文化服务供给是政府、企业、非政府组织以及其他有关主体，以满足农民文化需求为目的，免费或优惠为农民提供各种文化产品或服务活动的过程。这个概念包括以下含义：
第一，农村公共文化服务供给主体是政府、企业、非政府组织以及其他有关供给主体，农村公共文化服务供给不应是政府单一主体唱主角，而是政府、市场和社会组织多元参与，发挥各自优势，多元主体共同供给的过程。
第二，农村公共文化服务供给的服务对象是农民，他们对农村公共文化服务的参与度和满意度，直接决定了农村公共文化服务主观评价，也客观反映出农村公共文化服务供给效果，供给过程中必须重视农村公共文化服务的对象，以满足农民基本文化需求为目的，以农民需求为导向，真实反映农民的文化需求，有针对性地提供服务。
第三，农村公共文化服务供给内容是各种文化产品或服务活动，包括提供给农民的各种公共文化活动和农村公共文化设施等公共文化产品或服务活动，以及有关农村文化法律和制度层面、农村文化政策层面以及农村文化监管层面的各种服务制度和服务活动。
第四，农村公共文化服务供给方式应该是免费或优惠的。农村公共文化服务是一种公共性很强的公共产品，具有很强的非竞争性和非排他性，农村公共文化服务供给应该是免费或优惠的，以追求社会效益为主。
第五，农村公共文化服务供给本质上是一个服务过程，包括农村公共文化服务的计划、融资、生产、提供和监控等多个环节，农村公共文化服务供给要做到优质、高效和公平，必须注重这些环节，只要其中某一个环节出偏差，就会影响供给效率和供给满意度。只有在供给主体、供给内容、供给方式和供给运行机制方面进行创新，才可能提高农村公共文化服务供给效率和供给满意度。
从广义文化含义看，农村公共文化服务还应该包括农村中小学教育、农村新闻广播事业和农村科学技术事业等公益性文化事业，并与文学艺术创作、音乐创作、工业设计和建筑设计等文化产业内容，它们都是保障农民基本文化权利的重要途径，但是这些公益性文化事业和文化产业，基本上不是当前现实中农村公共文化服务的供给内容，国家长期有专门的供给和发展政策，因此，本书并不具体研究所有这些公益性的文化事业和文化产业供给。