切实做好结合反对官僚主义整顿生产教养院的工作

（1953年5月）

中央人民政府内务部和中国人民救济总会，于四月十三日联合发出了关于结合反对官僚主义整顿生产教养院的指示。这个指示，我们认为是非常切合当前生产教养院的工作情况的。各地民政部门与救济分会，应贯彻指示精神，认真执行。

生产教养工作是一件为人民谋福利的社会改革工作，各地生产教养院在这项工作中，已经有了不少成绩，大批的残老孤儿、游民乞丐，得到了教养与改造。诚如指示所指出，这些工作，对城市秩序的安定、生产建设的恢复与发展，是起了一定的配合作用的。但是，有些地方的生产教养院内部，还存在不少问题，突出表现在下面几方面。一、收容工作混乱。有些地方，将在职员工、城市贫民、转业军人、烈军属等有家可归、可以自谋生活的人，都错误地收容起来。收容之后，既不审查，也不处理，使不少不应收容的人长期收容在生产教养院里。二、对收容人员的管理教育，不重视政治教育、思想改造，而错误地采取了捆吊打骂的方法，或者放任不管。听任收容人员打骂干部，不服领导，无法无天。三、收容机构还存在着不合理现象。有的把老残、孤儿、游民、妓女、精神病人等，都混在一起改造教养；有的则重复零散，造成管理困难，教育松弛。以上这些情况，就是很多地方生产教养工作没有做好的症结所在。

这些违反政策、违法乱纪现象的产生和滋长，是和领导机关与领导干部的官僚主义作风分不开的。有些领导机关与领导干部只看到大批游民、乞丐、残老、孤儿等被收容起来，使社会上减少了这一批人，基本肃清了无业游民强讨恶要等现象，但他们对生产教养院内部的工作，却重视不够，以至那些地方生产教养院的工作搞得很坏，没有完全达到教养改造收容人员的目的。他们在工作中布置多，交代政策、交代方法却很少，更缺乏具体的帮助与深入的检查。甚至有些领导机关与领导干部，虽也发现了工作中有问题，但采取了熟视无睹的放任态度，这就更助长了下面的混乱，使问题长期得不到解决。

生产教养院一般干部的政策水平与思想水平不高，对生产教养工作缺乏正确的认识，也是产生工作混乱的主要原因之一。在生产教养工作中，有些干部对收容人员缺乏同情心，认为他们是“社会渣滓”，是“负担”，“死一个少一个”，因而把一些政策性的问题看成“平常事”。有些干部把这一有政治意义和历史意义的工作，看成低等工作、坏干部做的工作、没有前途的工作，因而不安心工作，牢骚满腹。有些干部则情绪急躁，粗鲁地采取简单办法去进行这项细致而复杂的工作。更严重的是有极少数品质恶劣的分子，不顾国家法纪，做出一些严重的违法乱纪的事来。这种情况的产生是由于干部学习不够，而上级领导也没有及时去了解情况，对干部进行教育，纠正干部的缺点和错误。

以上种种，都是生产教养工作中的障碍，不扫除这些障碍，工作是不可能做好的。我们不能让官僚主义作风和违法乱纪现象在生产教养院中继续存在，不能让干部的政策水平与思想水平长此低下，必须把反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的斗争与整顿生产教养院的工作结合起来，给官僚主义以严厉的打击，给干部以普遍的教育，提高他们的政策水平与思想水平。只有这样，才能使生产教养院的工作有所改进。

三月十三日《人民日报》发表的社论中说：“官僚主义现象是表现在各项具体工作上的，离开了各项具体工作的具体检查，就无从发现和纠正官僚主义；如果离开了当前的重要工作，放松了当前的重要工作，去孤立地进行什么官僚主义的斗争，不只是发现不了因而也打击不到官僚主义的要害，而且还会因为放弃或放松了当前的重大工作，给国家和人民带来更多的损失。”这就说明了必须密切结合当前工作去开展反对官僚主义的斗争。生产教养院当前重要的工作，应该是收容人员的审查、处理，机构的调整，管理教育工作的改进，制度的健全和建立。各地民政部门与救济分会开展生产教养院反对官僚主义的斗争，必须结合这些工作，贯彻“边反”“边防”“边改”的方针去进行。

反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的斗争，是一项必须发动群众的工作。要做好这件工作，只有领导带头深刻地自我检查，反复地讲明政策，解除干部的思想顾虑，动员全体干部积极地参加。在领导机关下去检查工作时，不应撇开本单位的干部，而应该发动本单位的干部共同检查，以免造成对抗情绪。检查是自上而下和自下而上的。事实也是这样，检查出了下边的问题，也就暴露了领导上的官僚主义。另外，有必要时，可到收容人员中搜集意见，但不要发动收容人员斗争干部，以防止收容人员中的坏分子乘机报复。特别是对工作有成绩的干部，哪怕是一件工作，一个事情，也要予以表扬与鼓励，使干部思想上能够明确反对的是什么，树立的是什么。对检查出来的问题，必须以实事求是的态度，具体分析哪些是严重的，哪些是一般的；哪些是现在的，哪些是过去的；哪些是由于客观条件的限制产生的，哪些是由于主观条件造成的；哪些是由于政策水平低产生的，哪些是由于品质恶劣造成的。一定要分析清楚了，再去分别轻重，予以适当处理。处理时，除品质恶劣、屡教不改，造成严重事件者，坚决给以处分外，一般的应该采取深刻检讨和批评的办法。只有这样，才能真正达到教育干部、改进工作的目的。至于进行收容人员的审查处理工作，也必须认识到收容人员的情况比较复杂，以往对他们又缺乏经常教育，因而不能企图经过一次审查处理就将全部问题解决。审查工作，不应采取对收容人员施以压力的办法，应从内部和外部的调查研究入手，同时应对收容人员进行教育，指出其前途，启发他们的觉悟，使他们认识到只有交代清自己的问题，才能得到政府的信任，得到适当的出路。处理工作，不应采取推出门了事的不负责任的办法，应以负责精神，对审查出来的不应收容的人，根据具体情况，予以慎重处理，推出门了事的不负责任的草率处理，表面上好像给生产教养院内部解决了问题，实际上只会给社会增加负担。

结合整顿生产教养院开展反对官僚主义的斗争，是改进生产教养工作的关键。只有克服了领导机关和领导干部的官僚主义作风与一般干部的违法乱纪现象，提高了干部的政策水平与思想水平，清除了工作中那些不合理的消极的不健康的现象，建立了各项正常的工作制度，才能使生产教养院的工作走上轨道。各级领导必须对这件工作予以特别重视，切实做好。

（载《救济工作通讯》社论1953年第36期）