第一节 朝代更迭时期行政机构的沿革

东汉时期，一个新的族群——“俚人”开始在海南岛的对岸形成。东汉初年的中原汉人开始称呼粤西、桂东、桂南一带族群为“里人”，东汉光武帝建武十二年（公元36年），“九真徼外蛮里张游，率种人慕化内属，封为归汉里君”。李贤注释曰：“里，蛮之别号，今呼为俚人。”后改为“俚人”，其后历史文献多记载为“俚人”。俚人所居之地，在东汉之前是骆越人的居住地，因此，学术界普遍认为俚人实际上就是生活在广西、广东一带骆越人的后裔。“俚人”的称呼是中原人依据自己的标准从外部强加给海南、粤西、桂东、桂南一带未接受封建化的各族群的。

东汉光武帝建武十六年（公元40年），“交阯女子征侧及其妹征贰反，攻郡。征侧者，麊泠县骆将之女也。嫁为朱鸢人诗索妻，甚雄勇。交阯太守苏定以法绳之，侧忿，故反”。东汉王朝遣伏波将军马援等率军征讨：

（建武）十六年，交阯女子征侧及其妹征贰反，攻郡……于是九真、日南、合浦蛮里皆应之，凡略六十五城，自立为王。交阯刺史及诸太守仅得自守。光武乃诏长沙、合浦、交阯具车船，修道桥，通障溪，储粮谷。十八年，遣伏波将军马援、楼船将军段志，发长沙、桂阳、零陵、苍梧兵万余人讨之。明年夏四月，援破交阯，斩征侧、征贰等，余皆降散。进击九真贼都阳等，破降之。徙其渠帅三百余口于零陵。于是领表悉平。

伏波将军马援的军队是否进入海南岛？历史上存在着争议。一种观点认为伏波将军马援的军队没有进入海南岛，但也有观点主张进入了海南岛，所列证据有以下三项。

一是文献记载。宋代《诸蕃志》载：“马伏波之平海南也，命陶者作缸器，大者盛水数石，小者盛五斗至二三斗者，招到深峒归降人，即以遗之，任意选择，以测其巢穴之险夷。”据调查，海南解放之后黎族仍有以陶缸抬水储水之俗。

二是海南历史上建有许多祭祀马援的伏波庙。《舆地纪胜》曰：“二伏波庙在郡城北六里龙岐村，宋建，祀汉二伏波将军。”宋代所建的伏波庙原在今海口市海府路旁，现已废。宋代苏轼谪琼渡海，就祭拜过伏波庙，安全得渡，便题《伏波将军庙碑记》：“自徐闻渡海适珠崖，南望连山，若有若无，杳一发耳。舣舟将渡，股栗魄丧。海上有伏波祠，元丰中诏封忠显王，凡济者必卜焉。某日可济乎？必吉然后敢济。使人信之，如度量权衡，必不吾欺者。”李纲贬官万州，在渡琼州海峡之前，“默祷海神，夜渡安然”，并书《伏波将军庙碑记》。

三是海南岛上有伏波井。海南东方市十所村现有汉马伏波井遗址。《正德琼台志·山川》称：“后伏波将军乘白马跑沙得泉，因为井去海涛才四十五步，其味清，乡人于井上立伏波庙。”郭沫若也曾考证该井并赋诗：“水泉清冽异江灌，古井犹传马伏波。”这些事例说明马援的军队曾渡过琼州海峡抵达海南。

马援平定交阯后，于建武十九年（公元43年）重新在海南设置珠崖县，隶属合浦郡，此时距离西汉元帝初元三年撤珠崖郡已经过去了86年。《乾隆琼山县志》记载：“光武时交趾征侧、征贰反，诸蛮皆应之，乃命马援讨克。海外慕义贡献，故复置，自初元三年弃后至此八十六年。”“海外慕义贡献”，说明西汉时期罢郡之后，仍在朱卢县的善人重新归附。朱卢县在西汉隶属合浦郡，《汉书·地理志》记载：“合浦郡，武帝元鼎六年开。莽曰桓合。属交州。户万五千三百九十八，口七万八千九百八十。县五：徐闻，高凉，合浦（有关），临允，朱卢（都尉治）。”

在东汉大多数时间内，海南只设珠崖县，隶属合浦郡。珠崖县沿袭了西汉合浦郡“朱卢县”之建置。朱卢县位置在今琼山境内。《古今图书集成·职方典·琼州府城池考》：“汉置珠崖郡于东潭，跨江东于颜村侧置颜卢县。郡罢，因颜卢为朱卢，温处慕义内属者。”李勃考证，西汉颜卢县治故址“颜村”在今海口市美兰区灵山镇的多吕村。学术界关于朱庐县的地理位置多有争议，谭其骧认为朱庐的故址应在今广西博白至玉林一带，杨式挺认为朱庐的故址应在今雷州半岛或广西合浦、博白、玉林一带，黄展岳也倾向于后一种观点。但是也有不少专家认为“朱庐”应是汉元帝初元三年（前46年）罢朱崖郡后所设置的县，其地理位置应在海南岛。徐松石首先提出朱庐应在海南岛北端，杨武泉和陈高卫等人经过大量考证，都认为朱庐应在海南岛。

从三国（220～280）时期开始到隋朝之前，由于中原封建王朝分裂或北边少数民族南侵，中原封建王朝被迫南迁至长江流域，偏安一隅。从吴国开始，经东晋到宋、齐、梁、陈朝，被后世称为六朝时期。六朝时期的封建王朝面临着内忧外患，政治和军事实力大为削弱，对岭南时而经营、时而放弃，故在这一时期，封建王朝在海南设置郡县的时间断断续续，统治范围也局限在琼北地区。

三国时期的吴国都城建在建康（今南京），北部面临着强大敌对政权的军事威胁，为了收复北部领土或防御北面的军事威胁，需要首先稳定长江以南地区，同时也需要从南部地区获得经济支持，以拓展偏安朝廷的生存空间。因此，吴国时期，孙权积极经营岭南地区。当时珠崖在人们的心目中是一个道路险峻、充满瘴疠、民不开化的地方。海南岛地处热带，四周环海，古来被中原地区称为“瘴疠之地”，常年高温炎热、多雨潮湿，加上植物茂盛，各种蚊虫蝇蛇等危害人体健康的动物较多，故海南风土病较多。孙权想攻打夷州和朱崖，咨询陆逊。陆逊反对攻打珠崖，理由是“珠崖绝险，民犹禽兽，得其民不足济事，无其兵不足亏众”。孙权又咨询全琮（时任大司马、左军师）的意见，全琮曰：“殊方异域，隔绝障海，水土气毒，自古有之，兵入民出，必生疾病，转相污染，往者惧不能反。”但是，孙权不听劝告，执意攻打。赤乌五年（242）七月，孙权派遣将军聂友、校尉陆凯率兵三万征讨珠崖、儋耳，征服海南的过程非常艰苦，军事活动持续一年多，果然军行经岁，十有八九的士兵染疾疫病死，但依靠军事力量一度恢复对海南的统治。

吴国赤乌五年，复置珠崖郡。黄武七年（228）改合浦为珠官郡，领徐闻、珠官、朱卢三县，隶属于交郡，其中朱卢县在今海南琼山境内。三国时期吴国的陆凯就曾担任过珠崖太守，陆凯是丞相陆逊的族子，《三国志·吴书·陆凯传》记载：“陆凯字敬风，吴郡吴人，丞相逊族子也。黄武初为永兴、诸暨长，所在有治迹，拜建武都尉，领兵。虽统军众，手不释书。好《太玄》，论演其意，以筮辄验。赤乌中，除儋耳太守，讨朱崖，斩获有功，迁为建武校尉。”

吴国孙亮时期（252～258），恢复合浦郡，领朱卢县及其他五县。

东晋时期北边少数民族南侵，中原封建王朝被迫南迁至长江流域，偏安一隅。岭南地区是后方，封建王朝加强对海南的经营。晋太康元年（280），撤销珠崖郡，把朱卢县并入合浦郡管辖，不久，又改朱卢县为瑇瑁县。

南朝宋元嘉八年（431），复立珠崖郡，不久罢郡，省瑇瑁县，仍置朱卢县，隶属越州合浦郡。南齐因袭。

南朝梁大同（535～545）年间，在海南设置崖州，统县十，户一万九千五百。陈朝因袭。

南朝时期行政机构时常变置，反映出封建王朝在海南地区统治的不稳定。但是不管如何变化，位于海南北部的朱卢县（琼山）一直处在封建中央王朝的管辖之下。《通志》云：“旧志每以梁置崖州，与隋之珠崖郡、唐之琼州相接，虽一缕可寻，而细按之，则琼山当上承朱卢，乃为正脉。”在军事征服之下，南朝政府断断续续在海南恢复郡县制，总体上来说，南朝时期在海南设置的郡县很少、时间也很短暂，仍延续汉代以后的“汉依北、黎驻南”的分布格局。