三 库尔勒科学发展面临的形势与应对思路

“把握机遇、顺势而为”，这是库尔勒30多年快速发展的宝贵经验，更是未来几十年库尔勒实现跨越式发展的重要精神支柱。因此，库尔勒不仅要深入认识城市发展面临的新机遇、新挑战，更要科学谋划城市未来发展的新思路。

（一）库尔勒科学发展面临的形势

1．把握面临的重大机遇

（1）把握新疆新一轮大建设、大开放、大发展带来的重大机遇

随着中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议的召开，新疆进入了大建设、大开放、大发展的新的重要历史战略机遇期。2014年，第二次中央新疆工作座谈会在北京举行，制定了《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施。围绕新疆社会和谐和长治久安的总体目标，中央强调将加大对新疆发展的支持，并将从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办，推动南疆发展。库尔勒过去30多年的发展历程，真正体现了“现在是新疆经济社会发展最好最快的时期之一，是全疆各族人民群众得到实惠最多的时期之一”的具体判断。从全疆层面来看，库尔勒是自治区重点建设的三大中心城市之一。并且随着库尉一体化的深入，大库尔勒城镇群和南疆城市群的发展，库尔勒将在稳疆兴疆的新一轮发展浪潮下，实现新的跨越式发展。

（2）把握“一带一路”开放战略带来的重大发展机遇

随着“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”战略（简称“一带一路”）的实施，我国与经济带上的国家和地区将在多方面展开深入合作，将为我国构建向西纵深的国际经济、社会、文化合作战略带，形成战略互补性的国际大通道。新疆，地处古丝绸之路的核心地带。建设丝绸之路经济带，新疆既是桥头堡，又是核心地带。“要抓住这个历史机遇，把自身的区域性对外开放战略融入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中去。”库尔勒位于欧亚大陆和新疆腹心地带，是丝绸之路西行进入沙漠前的重要一站，也是丝绸之路上中道东行走出沙漠后的第一个重要站点。作为南疆经济发展速度快、带动力强的经济中心，库尔勒将在全疆发挥连接南北、贯通东西的重要作用，有望成为新丝绸之路的重要战略节点。“一带一路”战略将助推以库尔勒等核心城市发展为主要内容的新疆新一轮发展，也有利于建立我国西部经济发展的直接外部依托，拉动我国经济发展布局重心从沿海向西部转移。库尔勒可以借助喀什、伊犁设立沿边经济特区的机会，参照发展沿海经济特区的相关特殊政策，增强集聚和辐射能力，进而带动南疆城镇群的形成，以点带面，助推南北疆区域发展一体化，将在整个“一带一路”的发展中大有作为。

（3）把握沿边战略、向西开放战略、新亚欧大陆桥带来的重大机遇

国家“十二五”规划明确提出，要协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。沿边开放、向西开放成为我国全方位对外开放的重要战略举措。新疆地处亚欧大陆腹心地带，处于从朝鲜到中西亚的大弧形区域中心。周边与8个国家接壤，有33个沿边县市，是联系世界“三大洋”、“四大经济增长极”的地理中心区域，是我国西部面积最大、边界线最长、毗邻国家最多、沿边开放口岸最早最多、边境贸易最活跃的一个省区，自然成为对外开放的战略高地和进军中西亚、欧洲的前沿阵地。新亚欧大陆桥更是为新疆向西开放提供了更为完善的交通条件，为新疆优势资源转换战略的实施构筑了基础平台，为新疆外向型经济的发展提供了新的选择。库尔勒市地处新疆的腹心地带，面向中亚、西亚的经济走廊，区位优势、人文优势、交通优势相对明显，是南疆的桥头堡，在新疆向西开放、沿边开放战略中处于核心地位。在未来发展中，库尔勒与喀什、霍尔果斯、和田等城市将构成向西开放的集聚地，将为打通我国和中亚、西亚关系发挥重大作用。应该说，向西开放、沿边战略对提升库尔勒经济地位、城市功能具有极大拉动作用，对城市未来发展具有深远影响。

（4）把握新一轮西部大开发带来的重大战略机遇

前十年的西部大开发为西部实现跨越式发展打下坚实的基础，取得了重大成就。进入“十二五”时期，深入实施西部大开发战略仍被放在区域协调发展总体战略优先位置。《西部大开发“十二五”规划》明确了2020年西部地区在综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面的奋斗目标，中央陆续出台了对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面实施差别化政策，推动西部地区改革发展。深化西部大开发战略将进一步加快西部地区资源转化，尤其是东部产业加快向西部转移，在国家的支持下，西部地区将产业转移过程逐步实现产业升级，形成新的产业布局、新的产业链、新的产业集聚。在此背景下，库尔勒的基础设施和投资环境也在不断完善，对内对外开放进一步扩大，承接产业转移的条件和能力不断增强，为库尔勒充分发挥资源丰富、市场潜力巨大的优势，承接东部产业转移提供了难得的历史机遇。

2．主要挑战

（1）城市经济发展面临生态环境承载力的制约

库尔勒市位于塔里木盆地东北边缘，与世界第二大沙漠——塔克拉玛干沙漠直线距离仅70公里，受地理环境和气候条件的影响，生态环境极为脆弱和恶劣。库尔勒城市经济在走向现代化、高速发展的同时，也带来日益严重的生态环境问题和资源能源瓶颈，人口密集、交通拥挤、环境污染、绿地紧缺。脆弱的生态环境承载力已成为制约城市发展的首要因素，如何处理城市化与生态环境效应安全问题迫在眉睫。

（2）城市发展面临人力资本瓶颈约束

近年来，库尔勒市人才队伍建设和人才资源开发工作取得了一定成效，人才总量不断增加，结构渐趋合理，集聚能力逐步增强，初步建成了一支为库尔勒市经济建设和社会发展提供人才支持和智力保障的人才队伍。但与库尔勒市的快速发展的需求相比，人才总量和质量的不足，尤其是高层次创新型人才的缺乏仍然是制约库尔勒城市发展的重要瓶颈。具体表现为：全市人才市场化配置机制还不尽合理，人才“供需”矛盾较为突出；创新型高层次人才流失现象严重；人才评价体系缺失，人才环境亟待优化；吸引高层次科技人才成长的平台建设不够。此外，尖端创新型科技人才奇缺，在科技人才政策方面，还没有一套完善的引进、鼓励创新型科技人才到企业创业的政策，缺乏创新型科技人才评价体系。

（3）承接产业转移的产业配套能力尚未形成

主动承接国内外产业转移是库尔勒区域实现经济又好又快发展的便捷途径，是实现新型工业化道路的重要推动力。从近年来库尔勒区域承接产业转移的情况看，不论是项目数量还是项目质量，都呈现出不断提高的趋势。但从总体上来说，库尔勒目前承接产业转移的整体水平还不高，承接产业转移的基础条件和综合能力还有待提高，主要表现在：一是缺乏完善的产业发展政策体系。从全疆范围来看，库尔勒市承接产业转移仍缺乏明显的政策优势，区域间政策差异不大。二是基础设施不完备，产业配套能力较弱。园区基础设施建设进度较慢，现代化物流体系等配套产业还未形成。三是承接产业结构不尽合理，尚未形成完整产业链。经济发展过于倚重石油、天然气开采业（石油经济总量占整个GDP的64.5%，石油天然气开采业生产总值占工业总产值的78.4%）。知识密集型产业占比较低、资源密集型产业占比较大，产业结构一直处于低附加值状态。四是承接产业转移的同时，缺乏技术转移、人才转移和管理理念转移。五是金融等现代服务业在承接产业转移中的作用还有提升空间。导致转移企业在一定程度上存在着融资渠道不畅等方面问题，影响了库尔勒市承接产业转移的进度。六是承接的产业项目直接来源于港澳台和国外的较少，吸引外资能力偏弱。

（4）民族问题制约经济社会持续稳定发展

稳定是新疆繁荣发展的生命线。当前，民族分裂、宗教极端、暴力恐怖“三股势力”严重破坏了新疆来之不易的安定团结大好局面，严重威胁着新疆各族群众的生命财产安全，严重阻碍了新疆实现跨越式发展的历史进程。库尔勒市有汉、维、蒙、回等23个民族，少数民族占30.1%，同时又是佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等多种宗教并存的地方，民族团结是城市稳定发展的重要基础。在一项专门针对库尔勒民众安全感的社会调查中发现，在经济环境、教育环境、生活环境等方面的安全感较好，但在社会环境方面的满意率还不是很高，这是由于当前新疆反恐维稳的严峻形势造成的。与此同时，库尔勒民族宗教事务中还存在不少现实问题，这些问题对库尔勒新时期良好的民族关系和民族工作局面产生了不利影响，对社会稳定造成了消极危害，有的甚至对库尔勒的社会稳定和安全构成了严重的威胁。

（二）科学发展的总体思路与主要任务

按照《新疆城镇体系规划（2012～2030年）》、《新疆推进新型城镇化行动计划（2012～2020年）》的有关部署，以及第二次中央新疆工作座谈会的要求，库尔勒科学发展进入重要的阶段。建设区域中心城市、以城市群带动西部内陆地区开放，是国家实施区域发展总体战略和互利共赢开放战略的重要内容。未来时期，库尔勒科学发展要以建设成为新疆重要的现代化区域中心城市为目标，建设大库尔勒，带动南疆，引领全疆。

库尔勒科学发展的总体思路概括为：立足库尔勒实际，紧抓“新丝绸之路经济带”和新疆全区加快发展机遇，打造向西开放、沿边开放的战略前沿阵地，构建“一带一路”战略支点；以技术创新和产业升级缓解资源环境压力，打造承接东部产业转移高地和西部地区产业技术创新高地，大力加快非资源型产业发展速度，加快形成资源节约环境友好型产业发展模式；继续推进新型城镇化进程，提高库尔勒中心城市在南疆的首位度，增强中心城市对人口的吸纳能力，突出城市建设和发展中的地域特色和民族特色；通过库尉一体化推进大库尔勒建设，早日实现“三个走在前列”和“三步走”目标，成为新疆重要的现代化区域中心城市。

依据上述思路，库尔勒科学发展的主要任务包括以下几个方面。

1．打造向西开放、沿边开放的战略前沿阵地

充分发挥库尔勒地处新疆腹地，承北启南、东连西进的战略地位，将大库尔勒地区打造成为向西开放的先行区，成为贯通沿海、内陆地区与西亚、欧洲的区域经济合作的战略前沿。

发挥与喀什、伊宁-霍尔果斯并列发展的中心城市发展优势，利用中哈霍尔果斯国际边境合作契机，争取向西开放改革先行先试条件，推动形成开放便利环境。以库尔勒经济技术开发区发展为重点，不断完善“一主两翼”园区布局优势，加快形成具有参与国际产业分工的优势产业集群发展实力，结合优势产业资源，加快区域产业合作规模化、高端化、集约化，加强与周边国家重点产业的对接合作，探索建立国际产业合作带，形成跨国产业链条分工体系。特别是要在农牧产品、农产品加工、能源、矿产、资源开发等优势领域与中亚国家进行合作与开发，形成与国内经济匹配、与国际经济接轨的优势产业集群，提高产业国际竞争力。推进边境与内陆对外贸易繁荣，深化经济结构战略性调整，增加对周边国家外贸出口的规模，强化贸易互补性。围绕自治区对库尔勒发展战略新兴产业和现代服务业的战略定位，结合智慧型城市发展，推动技术密集新兴主导产业的发展和出口。扶持各类贸易主体发展，积极构建贸易支撑体系和促进机制。以南疆金融中心、自治区综合交通枢纽建设示范市、现代服务业建设为契机，深化与周边区域合作机制，努力扩大与周边国家国际物流、金融保险、跨境旅游等领域的合作，推动以跨境人民币结算和直投为核心的中亚金融合作。

2．构建“一带一路”战略支点

运用国际视野发展城市和产业，依托较好的工业基础、良好的交通区位和比较完善的发展配套，吸引国际化的人流物流资金流。积极争取内陆口岸相关政策，实现库尔勒市内的快速报关通关。

充分发挥贯通南北疆要道和南疆桥头堡的区位优势，积极打造南疆商品和物资的集散区、能源矿产资源的整合区和制造业的后发区，积极建设并发挥交通枢纽中心、现代服务业中心和文化交流中心的综合服务功能，将库尔勒建设成为支撑新丝绸之路经济带发展和连接欧亚大陆桥的战略支点。积极构建贯通南北疆、连接东西方的国际大通道，以自治区国家级交通枢纽重点市为契机，充分利用南疆铁路和青新铁路在库交汇，国道、省道穿城而过的有利条件，打通我国与中亚、南亚、西亚和欧洲的国际战略通道，将库尔勒建成亚欧大陆桥上重要的节点城市。积极推动城市综合功能提升，针对新丝绸之路经济带人流、物流、信息流、资金流的集聚和运转需求，加快推动跨区域、跨国界的现代物流、信息产业、商贸服务、金融、会展等现代服务业的发展，构建新丝绸之路经济带上重要的信息中心、商贸中心、物流集散中心、金融节点，成为联通经济带资源流通的综合服务节点。充分挖掘库尔勒历史文化资源，打造“一带一路”的文化交流中心，有针对性地开展同丝绸之路经济带沿线和亚欧大陆桥连接的国家政府间文化交流活动，促进各民族之间的文化融合与共同繁荣，打造成为新丝绸之路经济带上的文化名城。

3．承接东部产业向西部转移的制造业

充分发挥库尔勒矿藏能源、光热资源和工业用地资源丰富的优势，争取国家和自治区政策支持，通过“低成本”和完善的基础设施配套、产业聚集等优势吸引投资者。

抓住东部沿海发达地区产业转移的机遇，以上库工业园区、塔什店产业园与国家级经济技术开发区为载体，以科技创新和体制机制创新为动力，以加强基础设施建设和投资环境建设为保障，更好、更有效地吸引东部地区的产业资本，积极承接产业梯度转移。加快库尔勒特色优势产业发展和产业结构优化，推动产业布局合理化、产业形态高端化，逐步形成由资源开采到技术服务和深加工的重大转型，实现由生产型向科技生产型的转变。积极构建石油天然气化工产业基地、油田装备制造和技术服务产业基地、棉纺化纤生产和纺织服装加工业基地、特色农副产品加工产业基地、现代能源产业基地、矿产品及建材产业基地。充分利用“两种资源、两个市场”，努力开拓中亚乃至俄罗斯国际市场，建设丝绸之路经济带上的新兴加工制造业基地。

4．打造西部地区产业技术创新高地

弱化水资源约束要靠技术创新，产业升级要靠技术创新，保持和提升城市竞争力也要靠技术创新。因此，技术创新是库尔勒应对未来挑战的主要武器，继续坚持创新驱动，是库尔勒科学发展的必然要求。

继续完善的城市创新体系，高新产业成为库尔勒经济增长的重要支柱，科技创新的各项主要指标达到国家级创新型城市水平，成为西部地区有重要影响的创新集聚区。大中型工业企业研发机构实现全覆盖，对企业研发实行税收优惠和财政补贴，骨干企业的研发投入占销售收入的比重增加到1.8%以上；稳步提高高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重。推动传统产业高端发展，围绕石化、纺织等支柱产业的重大创新需求，组织实施国家、省、市重大科技计划项目，加强新技术、新工艺的应用推广，实施高新技术改造，增强产业发展的内生动力。对新进的石化企业，应将技术水平作为招商引资的重要依据，实行投资强度和单位产出水耗“双门槛”。加快科技服务业发展，强化生产力促进、科技创新、科技信息等科技服务机构建设，加快建设一批集检测、研发、设计、培训等功能的一体化科技公共服务平台，服务南疆、全疆甚至整个西部地区，使库尔勒真正成为中国西部地区产业技术的高地。

5．建设南疆重要商品集散地和现代流通中心

充分发挥南疆中心城市和自治区重要交通枢纽的优势条件，加快完善公路、铁路、航空、管道四位一体的立体交通格局，打造南疆重要商品集散地和现代流通中心，构建综合类商品的出口生产加工、中转集散地（批发市场）和交易场所虚拟平台。加快专业市场、综合市场建设，结合向西开放战略和新丝绸之路经济带建设要求，逐步形成现代化、国际化、辐射能力较强的商品市场体系。以自治区综合交通枢纽建设示范市为契机，加快建设铁路、公路、民航、管道国家级枢纽，加快形成“布局合理、功能完善、衔接顺畅、技术先进、安全环保”的综合交通走廊。加强基础设施建设，以物流园区等现代仓储设施建设为重点，形成区域货运站合理分布，公路枢纽与铁路、机场整合，实现多方式联运和无缝衔接。配合区域产业发展需求，加快农副产品冷链物流园、天智钢铁物流综合产业园等优势产业物流园区建设，扩大对区域内上下游产业的辐射作用，带动运输、仓储、加工、配送、信息处理等相关产业的发展。加快南疆金融中心的建设，推动电子商务与现代物流业的结合，实现流通手段的现代化、多样化发展。

6．突出城市建设和发展的地域特色和民族特色

新型城镇化不应该是千城一面。因此，库尔勒应该在城市现代化的基础上，进一步强调城市的地域特色和民族特色，为新型城镇化注入新的活力。

坚持人文城市的发展理念，积极弘扬本土、本城民族文化，深入挖掘传承地域文化，把库尔勒建设成为民族风情浓厚、文化底蕴深厚、时代特色鲜明的人文魅力空间。注重城市人文资源保护、创新人文资源的利用，将香梨文化、东归文化、石油文化、军垦文化、胡杨文化、西域文化内化作为库尔勒独有城市价值内涵，打造具有库尔勒品牌印记的人文空间和载体。同时，以建设“百姓幸福感更高城市”为中心城市发展的主线，探索建立幸福指数评测体系，注重居民生活环境、人文环境以及文化心态、文化素质的综合化培养，推动城市发展从经济型城市化向人文城市化转变。大力发展现代旅游产业和文化产业，充分利用库尔勒市域和巴州众多的旅游资源，建设以库尔勒为中心的旅游观光、休闲娱乐、科考探险等多功能的旅游服务接待基地，使库尔勒成为南疆重要的旅游集散中心城市。结合新丝绸之路经济带的开发，打造沿丝绸之路旅行品牌，将库尔勒建设成为融合现代文化和塞外风光、民族风情的文化名城。